堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是建設我國現代化經(jīng)濟體系，落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的根本和基礎。混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口，對國有企業(yè)建立中國特色現代企業(yè)制度，更好成為中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的市場(chǎng)主體具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。充分理解混合所有制改革的突破口作用，準確把握新時(shí)代國有企業(yè)混合所有制改革的核心要義，并重點(diǎn)突破和系統推進(jìn)混合所有制改革，對順利推進(jìn)國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)至關(guān)重要。

從三個(gè)維度上全面理解混合所有制改革的必然性

從國企改革歷程看，不同階段的混合所有制經(jīng)濟是各改革階段解放和發(fā)展生產(chǎn)力的自然選擇。回顧改革開(kāi)放以來(lái)國有企業(yè)的發(fā)展史，就是一部國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制不斷適應生產(chǎn)力解放和發(fā)展需要的改革史。黨的十一屆三中全會(huì )，提出了改革開(kāi)放的任務(wù)，指出讓工農業(yè)企業(yè)在國家統一計劃的指導下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權。黨的十四大將建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標，在所有制結構上，指出以公有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長(cháng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。黨的十四屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出轉換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、建立現代企業(yè)制度的目標。黨的十五大報告較為明確地提出了混合所有制經(jīng)濟的概念，指出公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。黨的十六屆三中全會(huì )進(jìn)一步將國有資本、集體資本和非公有資本等參股的經(jīng)濟形式定義為混合所有制經(jīng)濟，指出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并以股份制作為公有制的主要實(shí)現形式。黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十八屆三中全會(huì )提出以混合所有制改革推動(dòng)國有企業(yè)深化改革。黨的十九大報告強調，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

從公有制經(jīng)濟的實(shí)現形式看，混合所有制經(jīng)濟是所有制發(fā)展不斷延伸的結果，體現了社會(huì )主義公有制實(shí)現形式的與時(shí)俱進(jìn)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱。這一基本經(jīng)濟制度的確立是社會(huì )主義經(jīng)濟制度的內在邏輯與生產(chǎn)力的現實(shí)基礎相結合的產(chǎn)物。根據馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理，社會(huì )主義經(jīng)濟制度要求生產(chǎn)關(guān)系克服資本主義生產(chǎn)方式的狹隘性，使之與高度社會(huì )化的生產(chǎn)相適應。公有制消除了社會(huì )成員對生產(chǎn)資料的權利差異，財產(chǎn)權利不再構成個(gè)人收入的源泉，勞動(dòng)平等成為最基本的經(jīng)濟關(guān)系。社會(huì )主義公有制既是聯(lián)合起來(lái)的勞動(dòng)者的“社會(huì )所有制”，又是勞動(dòng)者的“個(gè)人所有制”。而我國處于社會(huì )主義初級階段，在不發(fā)達的生產(chǎn)力基礎上建立起來(lái)的社會(huì )主義經(jīng)濟制度受到現實(shí)的約束，矛盾的解決辦法一是在發(fā)展社會(huì )主義公有制的同時(shí)，由非公有制經(jīng)濟的補充和發(fā)展為勞動(dòng)者提供足夠的勞動(dòng)手段;二是由國家所有制作為社會(huì )占有生產(chǎn)資料即公有制的實(shí)現形式。隨著(zhù)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，由于社會(huì )主義的本質(zhì)和制度邏輯，公有制的實(shí)現形式必然向更具有社會(huì )所有制屬性的方向發(fā)展。黨的十八大以來(lái)關(guān)于國有企業(yè)改革和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展等，成為習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新成果，是必須長(cháng)期堅持的指導思想。

從中國特色現代國有企業(yè)制度探索實(shí)踐看，混合所有制經(jīng)濟是所有制改革與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相融合的產(chǎn)物，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟相結合的有效形式。20世紀90年代，隨著(zhù)建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制目標的確立，國有企業(yè)改革進(jìn)入了制度創(chuàng )新階段，開(kāi)始建立現代企業(yè)制度和法人治理結構�；旌纤�有制為國有企業(yè)實(shí)現與其利益相關(guān)者的“共同治理”提供了可能，有利于形成國家、企業(yè)、勞動(dòng)者“激勵相容”的產(chǎn)權安排和治理結構。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，混合所有制改革作為國有企業(yè)產(chǎn)權優(yōu)化的突破口，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，中央企業(yè)和地方國企都開(kāi)展了多批次的試點(diǎn)。同時(shí)，混合所有制改革也必然以中國特色現代企業(yè)制度的構建為重要支點(diǎn)，這也是改革成果以制度形式予以固化的需要。從這一點(diǎn)我們也能很好地理解，混合所有制改革對當前國有企業(yè)改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口作用。不僅有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，促進(jìn)基本經(jīng)濟制度的深化發(fā)展。

從把握核心要義上明確混合所有制改革的基本原則

要以堅持公有制主體地位為改革的根本。新時(shí)代的混合所有制經(jīng)濟，在所有制結構上，表現為國有資本與民營(yíng)資本及其他社會(huì )資本等的交叉持股、相互融合;在股權架構上，表現為有限合伙、控股公司、自然人、海外股權等多種架構擇優(yōu)搭配的混合股權架構，是新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下公有制的有效實(shí)現形式之一。要通過(guò)混合所有制改革，有效保護產(chǎn)權，推動(dòng)各類(lèi)所有制資本取長(cháng)補短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，在更高水平競爭中提升國有企業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)力、國際競爭力，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

要以落實(shí)新發(fā)展理念為改革的生產(chǎn)力標準。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享是新時(shí)代的新發(fā)展理念，也是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力標準。混合所有制改革歷來(lái)堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標準，能否解放和發(fā)展生產(chǎn)力也是混合所有制改革成功與否的根本標志。新時(shí)代要突出新時(shí)代的生產(chǎn)力標準。要鼓勵科技人員持股，在發(fā)揮創(chuàng )新的企業(yè)主體作用上更好體現國有企業(yè)擔當;要鼓勵培育“鏈長(cháng)”型企業(yè)，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮國有企業(yè)作用;要更好推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展，在碳達峰碳中和框架下實(shí)現生產(chǎn)方式綠色低碳轉型;要鼓勵引進(jìn)擁有更具競爭力的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的海外戰略投資者，拓展更大國際市場(chǎng);更好發(fā)揮國有企業(yè)促進(jìn)共同富裕的作用，促進(jìn)員工科技創(chuàng )新、專(zhuān)業(yè)技能、管理才能等人力資本要素參與分配。通過(guò)改革，大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，大力發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。

要以構建中國特色現代國有企業(yè)制度為改革的落腳點(diǎn)。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。在混合所有制企業(yè)中著(zhù)力建立黨的領(lǐng)導、員工為本、公司治理有機統一的中國特色現代企業(yè)制度，把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理內在有機統一起來(lái)，始終保持國有企業(yè)改革的正確方向。

要以建立市場(chǎng)化的激勵約束機制為改革的核心環(huán)節。國有企業(yè)四十多年的改革歷程和經(jīng)驗啟示我們，強化激勵、增強活力在整個(gè)國有企業(yè)改革中起著(zhù)至關(guān)重要的作用，同時(shí)也啟示我們，國有企業(yè)建立的激勵約束機制往往是激勵容易約束難。這就要求我們要深刻理解十八屆三中全會(huì )首次提出的允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體的部署要求，在混合所有制改革中把建立完善市場(chǎng)化的激勵約束機制作為改革的核心環(huán)節和重要舉措。

從抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節入手探尋混合所有制改革的突破口

以員工持股方案為重點(diǎn)的激勵約束機制構建。成功的員工持股方案有利于激發(fā)活力、創(chuàng )新力、競爭力，并繼而有利于做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。要圍繞促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展設計持股方案。一是在持股員工范圍上。應鼓勵企業(yè)關(guān)鍵崗位的管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等持股，以貨幣、科技成果等出資參與企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)，形成資本所有者與勞動(dòng)者的利益共同體。二是在持股比例上要真正體現激勵約束作用。目前的改革政策對單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%，這在實(shí)際操作中會(huì )碰到因總股本額差異大而導致有時(shí)1%實(shí)際對應的股本金過(guò)小而起不到實(shí)際激勵約束作用，或者發(fā)揮不了核心技術(shù)人員在改制后企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)中希望其發(fā)揮的作用等情況。應在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，充分考慮激勵與約束相結合，以最大限度發(fā)揮產(chǎn)權激勵作用。三是在持股方式上要與企業(yè)最優(yōu)股權架構相協(xié)調。員工持股具體方式要與企業(yè)的最優(yōu)股權架構同步考慮，企業(yè)的最優(yōu)股權架構要服從國有企業(yè)的發(fā)展戰略，突出主業(yè)、突出自主創(chuàng )新。四是要實(shí)現有序的員工持股轉讓機制。建立健全股權內部流轉和退出機制，避免持股固化僵化。

中國特色現代國有企業(yè)制度的構建。中國特色現代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責明確、監督嚴格。我們要以此為根本遵循，著(zhù)力建立黨的領(lǐng)導、員工為本、公司治理三位一體的中國特色現代國有企業(yè)制度。一是按章程行權。要把國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用及黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節的要求在章程中予以明確。二是完善法人治理結構。規范企業(yè)黨組織、股東(大)會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )的權責關(guān)系，形成定位清晰、權責對等、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構。三是完善用人機制。形成黨管干部原則與董事會(huì )依法產(chǎn)生相統一，董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權的多層次國有企業(yè)用人機制。同時(shí)，建立健全以合同管理為核心，以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度。四是體現員工為本。創(chuàng )新基層黨建工作，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設，維護員工合法利益。

從系統思維整體推進(jìn)不斷形成混合所有制改革的合力

堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。國有企業(yè)和國有經(jīng)濟是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的重要經(jīng)濟基礎。國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同構成了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的市場(chǎng)主體。兩者共同發(fā)展、相互促進(jìn)、良性競爭，有利于降低制度性交易成本，促進(jìn)形成統一開(kāi)放、競爭有序的高標準市場(chǎng)體系，也為混合所有制改革創(chuàng )造了有利的外部環(huán)境。

堅持深化資本市場(chǎng)改革。混合所有制改革既然是以資本要素為主牽引，規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)必然是最佳的改革外部環(huán)境。同時(shí)，成熟、健全的資本市場(chǎng)也是推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級的樞紐。要在建設現代化經(jīng)濟體系的總體框架下，進(jìn)一步健全多層次資本市場(chǎng)，健全股權登記、托管等第三方服務(wù)體系。

堅持完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，為市場(chǎng)主體活動(dòng)提供公正、穩定、可預期的法治環(huán)境。

堅持轉變監管方式。管好用好國有資產(chǎn)是改革的基礎和前提。國資監管機構要進(jìn)一步轉變監管方式，實(shí)現黨的領(lǐng)導與出資人職責的統一。對國有控股的混合所有制企業(yè)，要監督中國特色現代國有企業(yè)制度的建立和運行，把黨的領(lǐng)導落到實(shí)處，對企業(yè)的監管實(shí)現黨的領(lǐng)導與國有資本保值增值監管的統一。對參股的混合所有制企業(yè)，要實(shí)現以管資本為主的監管轉型。進(jìn)一步探索建立國有資本投資運營(yíng)公司，通過(guò)組建兩類(lèi)公司開(kāi)展股權投資，改善國有資本的分布結構和質(zhì)量效益。

來(lái)源:國資報告

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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