黨的十九大報告指出“要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。為順應改革發(fā)展形勢，2017年以來(lái)天津市多舉措大力推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革并取得卓越成效，混改后的建工集團、建材集團等傳統企業(yè)煥發(fā)出新的活力。新天鋼、融誠物產(chǎn)等企業(yè)借助混改脫胎換骨、走出困境。天津國企混改為國有資本盤(pán)活、困境企業(yè)破局、傳統企業(yè)增效樹(shù)立了多個(gè)范本�？偨Y其經(jīng)驗，主要體現在“拿得出”“放得下”“配得好”。

首先是“拿得出”，以全面混改帶動(dòng)全面綜改。國企混改不是一賣(mài)了之，相反，混改效能的發(fā)揮依賴(lài)于良好的外部治理環(huán)境。天津混改拋棄了“先易后難、循序漸進(jìn)”的傳統思路，而是“直入深水區”、注重混改與綜合改革并進(jìn)。天津自啟動(dòng)混改工作起就推動(dòng)不同行業(yè)、不同層級國企“全員上架”，混改直接走上快車(chē)道，政府不斷提升經(jīng)濟治理能力和綜合服務(wù)能力。2017年以來(lái)，天津市在轉變國有出資人角色、提升國有資本治理能力的同時(shí)，通過(guò)天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)、“海河英才”行動(dòng)計劃等一系列改革舉措，為混改企業(yè)構建了市場(chǎng)化、法治化、國際化的外部營(yíng)商環(huán)境，從根本上彌補了過(guò)去天津國有經(jīng)濟“一頭沉”背景下的行政服務(wù)效率短板，為持續釋放混改效能、激發(fā)地方經(jīng)濟活力創(chuàng )造了良好的外部條件。

其次是“放得下”，在產(chǎn)權層面展現改革誠意。混改的根本在改產(chǎn)權。戰略投資者只有掌握足夠比例的股權，才能擁有改革企業(yè)體制機制的話(huà)語(yǔ)權，才能具備改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性。天津通過(guò)解鎖混改企業(yè)控股權，在產(chǎn)權層面打消戰略投資者顧慮，為混改后企業(yè)的機制轉變和協(xié)同融合掃清障礙。這不僅有利于吸引具有長(cháng)期戰略投資意愿和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力的優(yōu)質(zhì)投資者，更有助于混改后企業(yè)改革效能的釋放。在部分混改項目中，國有股東在集團層面完全退出，僅保留集團下屬上市公司股權，從而促使混改后企業(yè)快速完成體制機制轉型，實(shí)現了業(yè)績(jì)高速增長(cháng)。出讓控股權使國有股東收獲了更高的并購溢價(jià)，同時(shí)其持有的上市公司股權也受益于業(yè)績(jì)增長(cháng)，實(shí)現了國有資本的保值增值。天津混改的力度和決心收獲了良好回報。

最后是“配得好”，注重戰略協(xié)同。在“放得下”的前提下，天津更加注重企業(yè)混改后的經(jīng)營(yíng)潛力及其對地方經(jīng)濟、就業(yè)的拉動(dòng)作用。因此，所選取的戰略投資者多是具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力的實(shí)業(yè)龍頭企業(yè)�；旄暮笃髽I(yè)依托于戰略投資者的行業(yè)資源優(yōu)勢，在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等方面獲得精準支持，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，從而釋放出新的增長(cháng)動(dòng)能。同時(shí)，一些知名資本方通過(guò)財務(wù)投資形式參與了天津國企混改，從側面反映出市場(chǎng)對混改企業(yè)的前景持有樂(lè )觀(guān)預判。為了尋找高匹配度、高協(xié)同性、高認同感的戰略投資者，天津通過(guò)交易所掛牌、論壇平臺推介、上門(mén)招商等多種渠道廣泛吸引戰投方，堅持優(yōu)中選優(yōu)，以引入高質(zhì)量戰投為支點(diǎn)，提升企業(yè)活力和混改實(shí)效。

國企混改在提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的同時(shí)，盤(pán)活了存量國有資本，使國有資本在推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級等方面能夠持續發(fā)揮引領(lǐng)性作用。伴隨著(zhù)改革的推進(jìn)，天津國資監管的重心也應逐漸由傳統企業(yè)紓困轉向新興產(chǎn)業(yè)布局，充分利用混改盤(pán)活的國有資本，在傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型、新型基礎設施建設等領(lǐng)域培育行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，尋求天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新載體。在此過(guò)程中，應充分認識混改工作的系統性、復雜性和長(cháng)期性，以增強混改實(shí)效為目標，堅持公司治理效能和政府治理能力“內外兼修”，打通政府和企業(yè)之間的改革動(dòng)力循環(huán)鏈條，不斷推廣與深化改革成果。最終形成機制靈活、權責明確、運行高效的國有資本治理體系，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)能，積極探索和延伸天津國企混改的獨特路徑。

作者:天津理工大學(xué)管理學(xué)院 李浩波

來(lái)源:津云客戶(hù)端

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

混改