今年初，佛山建發(fā)集團(即原佛山市建設開(kāi)發(fā)投資有限公司)以9.24億元總出資獲得深圳文科園林股份有限公司控股權。至此，佛山新增1家控股上市公司。

這次控股，既是國有資本與民營(yíng)資本結合的樣本，也是“反向混改”的范例。

今年內力爭推動(dòng)佛水環(huán)保IPO上市，而到2025年，全市國有控股上市公司達到20家左右......這是佛山在《佛山市推動(dòng)國資國企改革促進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)中定下的目標，令人期待。

產(chǎn)權制度改革是國企改革的中心環(huán)節，推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司聚集是重要抓手之一�！斗桨浮诽岢錾罨�產(chǎn)權制度改革，部署分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革、實(shí)施“上市公司+”策略、深化市區合資合作等多項有力措施。

壹引其綱，萬(wàn)目皆張。佛山市國資國企正按照高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，構建上市公司梯隊，加大收并購上市公司力度，著(zhù)力提高國有資本運營(yíng)效率，增強國企活力、控制力和影響力，全力推動(dòng)國資國企做強做優(yōu)做大。

分類(lèi)推進(jìn)“混改”市區聯(lián)動(dòng)做強增量

混合所有制改革是國企改革的基本方向，為的是讓國企在改革中增加競爭力和活力。

《方案》明確，佛山要分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革。這項措施的難點(diǎn)在于完成國有企業(yè)功能界定和分類(lèi)工作。

“對國企分類(lèi)，目的是解決國企戰略定位不清、考核針對性不強也不盡科學(xué)的問(wèn)題。”市國資委有關(guān)負責人介紹，目前我市國企主要分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)兩大類(lèi)。其中，對商業(yè)類(lèi)國企可按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業(yè)制度;而公益類(lèi)國企則可采取國有獨資形式，有條件的可以推行投資主體多元化。

這些思路在《方案》中均有相應舉措。據部署，佛山將分類(lèi)確定企業(yè)混改路徑，對適宜混改企業(yè)積極引入具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性戰略投資者，動(dòng)態(tài)優(yōu)化混改企業(yè)股權結構。同時(shí)，深度轉換經(jīng)營(yíng)機制，支持混合所有制企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，在勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革上率先突破，營(yíng)造便捷高效的營(yíng)商環(huán)境。

所謂，積力之所舉，則無(wú)不勝也。推進(jìn)混合所有制改革，佛山還將因地制宜，充分發(fā)揮市區聯(lián)動(dòng)作用，深化市區合資合作。

《方案》提出，以資本為紐帶，市場(chǎng)化推進(jìn)市、區公共服務(wù)領(lǐng)域運營(yíng)改革，實(shí)現協(xié)同高效和一體化運作。同時(shí)，以全流域水環(huán)境治理、地鐵沿線(xiàn)資源TOD項目開(kāi)發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)園區建設運營(yíng)和重要產(chǎn)業(yè)培育等為切入點(diǎn)，推動(dòng)市區國資協(xié)同聯(lián)動(dòng)做強增量。據統計，目前市區合資合作的項目已有51個(gè)。

加快上市步伐提升國資證券化水平

今年初，除了控股文科園林，同為國企的廣東南海投資控股有限公司也成功取得南風(fēng)股份的控制權，而早在2019年，佛山控股集團(即原佛山市公用事業(yè)控股有限公司)成功收購上市公司福能東方(即原智慧松德)。

上市公司是國企實(shí)施混合所有制改革的重要載體。近年來(lái)，佛山國資屢屢出手，入主上市公司，借此推動(dòng)混合所有制改革。這不僅能為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提供證券化的平臺，增強國有資產(chǎn)保值增值的能力。更重要的是，通過(guò)高度契合的產(chǎn)業(yè)布局，以上市公司為平臺，可改善上市公司經(jīng)營(yíng)情況，并整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，打造產(chǎn)業(yè)矩陣。

對照實(shí)現“到2025年，全市國有控股上市公司20家左右，其中市屬企業(yè)10家左右”的目標，《方案》明確部署，實(shí)施“上市公司+”策略，以產(chǎn)權為紐帶，推進(jìn)重大資產(chǎn)重組，做好企業(yè)上市培育，創(chuàng )造條件實(shí)現集團公司整體上市。同時(shí)，建立上市公司直投基金，對具有上市潛力企業(yè)進(jìn)行股權投資，并積極推動(dòng)其實(shí)現上市，切實(shí)提升國資國企資產(chǎn)證券化水平。

據市國資有關(guān)負責人解讀介紹，全市國資國企將積極實(shí)施“上市公司+”戰略，年內力爭推動(dòng)佛水環(huán)保IPO上市，建立上市后備企業(yè)梯隊，推動(dòng)國資優(yōu)勢資源向優(yōu)秀的上市公司聚集。

那么，如何讓“上市公司+”策略有效落地?其中一個(gè)關(guān)鍵性基礎就是要明晰企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系。

《方案》部署，一方面，要聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化調整國有企業(yè)管理架構，逐步將原國資或其他政府部門(mén)直接出資的二級區以下企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系調整至一級企業(yè)。另一方面，要加大企業(yè)管理層級壓減力度，縮短產(chǎn)權鏈，企業(yè)管理層級原則上控制在三級以?xún)�，打造精干高效的企業(yè)集團。同時(shí)，穩步解決部分因管理權與產(chǎn)權分離、交叉持股等造成企業(yè)運行低效問(wèn)題。

優(yōu)化資源整合清退“兩非”“兩資”企業(yè)

國企改革是要讓國企更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟，面對“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)法則，必須迎難而上。

國企改革三年行動(dòng)中，國務(wù)院國資委強調，要加大前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，持續推動(dòng)“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù))和“兩資”(低效、無(wú)效資產(chǎn))的退出。

結合這項部署，《方案》提出，要優(yōu)化內部資源配置，制定專(zhuān)業(yè)化整合實(shí)施方案，開(kāi)放性推進(jìn)內外部資源整合重組，推動(dòng)企業(yè)間加快上下游垂直整合、同類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化橫向整合。同時(shí)，加大對長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)、長(cháng)期不分紅甚至虧損參股股權的清理。

“我們通過(guò)治理一些虧損、微利的企業(yè)，要讓更多的資源‘活水’注入到高質(zhì)量發(fā)展中。”市國資委有關(guān)負責人介紹，國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，全市國資系統一直在推進(jìn)“兩非”“兩資”企業(yè)的治理和清退工作，并盤(pán)活這些企業(yè)的土地資源。據統計，全市已專(zhuān)項治理51家重點(diǎn)虧損企業(yè)，清退處置了37家非主業(yè)、非優(yōu)勢企業(yè)，以及441項低效、無(wú)效資產(chǎn)，市屬企業(yè)的整體虧損面積下降20.33%。

該負責人表示，落實(shí)《方案》部署，全市國資系統將加大力度開(kāi)展“兩非”“兩資”企業(yè)的治理、清退工作，進(jìn)一步促進(jìn)資源從非主業(yè)向主業(yè)集中，提高資源的配置效率，進(jìn)而提升國企盈利能力和競爭力。

來(lái)源:佛山日報


 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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