近日，市委組織部、市委宣傳部、市國資委黨委印發(fā)《關(guān)于加強北京市混合所有制企業(yè)黨建工作若干措施(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)，以解決實(shí)際問(wèn)題為導向，提出一系列創(chuàng )新舉措，加強對本市混合所有制企業(yè)黨建工作的分類(lèi)指導，強化國有資產(chǎn)監管。

混合所有制改革(簡(jiǎn)稱(chēng)“混改”)是國企改革的重要突破口。隨著(zhù)國企改革的不斷深入，不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)在落實(shí)黨建入章、“雙向進(jìn)入，交叉任職”、黨委前置研究等方面都需要明確具體標準和路徑，亟須出臺相關(guān)制度文件，有效解決黨組織職責定位不清、作用發(fā)揮不充分、工作質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。

堅持“混改企業(yè)絕不能脫離黨的領(lǐng)導、絕不能脫離國資監管”兩條原則，《措施》以解決實(shí)際問(wèn)題為導向，提出混合所有制企業(yè)類(lèi)型劃分標準，并進(jìn)一步明確不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)黨組織的職責定位、黨的領(lǐng)導工作機制、黨組織隸屬關(guān)系、黨建工作領(lǐng)導指導責任。

混改企業(yè)類(lèi)型劃分是確定黨組織職責定位的前提�！洞胧�》提出“以實(shí)際控制力為主、結合國有股權比例”的劃分標準，將混合所有制企業(yè)劃分為三個(gè)類(lèi)型并明確黨組織職責定位。即：國有資本絕對控股企業(yè)為國有資本持股比例大于50%的企業(yè)，黨委發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用;國有資本相對控股并具有實(shí)際控制力企業(yè)為國有資本持股比例未超過(guò)50%，但通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì )決議或其他協(xié)議安排能夠對其實(shí)際管理控制的企業(yè)，黨委參照絕對控股企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用;國有資本參股企業(yè)為國有資本持股比例未超過(guò)50%，不控股且不具實(shí)際控制力的企業(yè)，黨組織是黨在企業(yè)中的戰斗堡壘，注重在企業(yè)發(fā)展和職工群眾中發(fā)揮政治功能。

在此基礎上，《措施》對不同類(lèi)型混改企業(yè)黨的領(lǐng)導工作機制提出差異化要求。具體而言，對絕對控股企業(yè)，進(jìn)一步強調落實(shí)黨建入章、“交叉任職”、黨委前置研究等要求。對參股企業(yè)，通過(guò)選派黨員或政治可靠、業(yè)務(wù)精通的骨干擔任股東代表、董事或重要崗位職務(wù)，參與董事會(huì )決策和日常經(jīng)營(yíng)管理，強化國有股東方黨組織對參股企業(yè)的領(lǐng)導。

而對相對控股并具實(shí)際控制力企業(yè)黨組織如何參照國有絕對控股企業(yè)發(fā)揮作用，《措施》也結合實(shí)際，提出“積極穩妥推進(jìn)將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，充分尊重非國有股東方在治理結構中的地位和資本話(huà)語(yǔ)權”“完善市場(chǎng)化選聘人員進(jìn)入黨委領(lǐng)導班子的方式，探索建立黨委領(lǐng)導班子‘席位制’”等措施，使黨組織發(fā)揮作用更加符合公司治理規律，確保黨委把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用能夠有效發(fā)揮。

為有效防止混合所有制企業(yè)黨組織關(guān)系從國資國企系統“一轉了之”，導致黨建工作弱化的傾向，《措施》明確理順了黨組織隸屬和黨建工作責任歸屬，確保國有資本在哪里，黨的組織就要跟進(jìn)到哪里，黨的建設就要開(kāi)展到哪里。

有一份國有股權，就要有一份監管責任。為有效防范參股企業(yè)“失控失管”“只投不管”的風(fēng)險，《措施》要求，國有股東方黨組織應通過(guò)外派股東代表、董事等重要崗位職務(wù)人員落實(shí)好管資本職責，積極推動(dòng)職工大會(huì )、職代會(huì )建設和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)決策、合法經(jīng)營(yíng)。特別是對國有資本為第一大股東且參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)的參股企業(yè)，明確企業(yè)黨組織要履行好引領(lǐng)方向、促進(jìn)發(fā)展、凝聚人心、保證監督的職責，嚴防國有資產(chǎn)流失。

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