東莞實(shí)業(yè)投資控股集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東實(shí)集團”)成立于2012年底，是東莞市屬?lài)�有獨資公司。自成立以來(lái)，東實(shí)集團始終圍繞東莞市委、市政府的戰略部署，以“推動(dòng)城市升級、創(chuàng )造美好生活”為使命，逐步形成了承接政府項目與參與市場(chǎng)競爭“雙輪驅動(dòng)”、城投與產(chǎn)投“雙軌發(fā)展”、投資——建設——運營(yíng)“三位一體”的發(fā)展模式，確立了“城市綜合運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資運營(yíng)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)”三大主業(yè)，同時(shí)還承擔著(zhù)援疆、援韶等任務(wù)。

(一)寬選：以“海納百川、為我所用”的胸襟，廣泛整合吸納優(yōu)勢合作資源

自2015年以來(lái)，東實(shí)集團先后在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域以發(fā)展混合所有制的方式，快速而精準地整合優(yōu)勢資源，為企業(yè)及時(shí)彌補關(guān)鍵短板、抓住戰略機遇、實(shí)現快速發(fā)展。

一是以混改彌補資本之缺。這突出體現在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、援疆項目等資金需求大、運營(yíng)收益期長(cháng)的領(lǐng)域。以援疆項目為例，東實(shí)集團通過(guò)出資81,106萬(wàn)元，撬動(dòng)資本99,948萬(wàn)元，撬動(dòng)資本是東實(shí)集團出資的1.23倍；截至2022年底，已實(shí)現項目營(yíng)收超25億元，高標準、高質(zhì)量地完成省、市交辦的產(chǎn)業(yè)援疆任務(wù)。

二是以混改增強管理之效。東實(shí)集團在紡織行業(yè)毫無(wú)經(jīng)驗，在援疆項目中通過(guò)引入德州恒豐集團，借助其成熟的運營(yíng)管理模式確保項目順利投產(chǎn)并平穩運營(yíng)。

三是以混改提升品牌價(jià)值。2015年，東實(shí)集團剛進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，在市場(chǎng)上幾乎沒(méi)有品牌知名度。為此，集團廣泛與碧桂園、萬(wàn)科、華僑城等企業(yè)合作，借助合作企業(yè)的品牌知名度和影響力，確保項目獲得較高品牌溢價(jià)。如與碧桂園合作的虎門(mén)天倫房地產(chǎn)項目實(shí)現了高達61.4%的投資收益，有效實(shí)現了合作共贏(yíng)和國有資產(chǎn)保值增值。

四是以混改搶占技術(shù)高地。為落實(shí)市委、市政府提出的“高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高水平運營(yíng)”海心沙資源循環(huán)利用基地的要求，東實(shí)集團通過(guò)與粵豐環(huán)保合作運營(yíng)海心沙環(huán)保熱電廠(chǎng)項目，將行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)與管理運用到項目中，使項目達到國內最嚴格的煙氣排放標準、并實(shí)現長(cháng)周期穩定運行;與在余熱利用領(lǐng)域擁有國際領(lǐng)先自主知識產(chǎn)權的民營(yíng)企業(yè)廣東開(kāi)能公司合作，使東實(shí)集團迅速搶占余熱利用的技術(shù)制高點(diǎn)，截至2022年底，雙方的合資企業(yè)已成為省高新技術(shù)企業(yè)，擁有49項技術(shù)專(zhuān)利，實(shí)現營(yíng)收近2億元、利潤超2260萬(wàn)元。

(二)慎引：堅持“周密論證、審慎決策”，確�；旄墓ぷ骱戏ê弦�、高效穩妥推進(jìn)

一是高度重視投前盡職調查。通過(guò)自我培養和外部吸收的方式打造了一支優(yōu)秀的跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)的混改項目投研隊伍。針對意向投資項目，組織投資、財務(wù)、審計、運營(yíng)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)口部門(mén)骨干駐點(diǎn)項目進(jìn)行充分的投前調研，針對部分技術(shù)復雜、發(fā)展前沿的領(lǐng)域，聘請畢馬威等國內外專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構協(xié)助進(jìn)行盡職調查，為投資決策提供充分依據。

二是分門(mén)別類(lèi)建立談判指導清單。在混改合作的商業(yè)談判中，在遵循平等互利、誠實(shí)信用、合作共贏(yíng)的前提下，針對各類(lèi)股權設置情況，分門(mén)別類(lèi)制定談判指導清單，并督促將談判成果落實(shí)到公司章程及合作協(xié)議中，確保集團權益得到有效主張。

三是建立多層審議決策機制。嚴格落實(shí)市屬?lài)��?ldquo;三重一大”事項決策辦法以及《東實(shí)集團投資管理辦法》，對內通過(guò)投資初審小組、投委會(huì )、總裁辦公會(huì )、黨委會(huì )、董事會(huì )等多層機構進(jìn)行審議和決策，對外嚴格按相關(guān)制度要求向國資委等上級部門(mén)進(jìn)行審批或備案，確�；旄臎Q策科學(xué)審慎、合法合規。

(三)善管：實(shí)施分類(lèi)管控、放管結合，促使企業(yè)“既放得開(kāi)、又管得住”

遵循“既放得開(kāi)、又管得住”的原則，東實(shí)集團對混合所有制企業(yè)圍繞“管對事”和“管好人”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，持續建章立制，做到分類(lèi)管控、放管結合、張馳有道。

一是“管對事”。為規范混合所有制企業(yè)管理，東實(shí)集團于2018年起先后制定、修訂了《合資公司管控辦法》，將合資企業(yè)分為控股、實(shí)際控制、參股“三大類(lèi)”，并將每家企業(yè)根據合作目的、優(yōu)勢差異、國有股權占比的多寡、經(jīng)營(yíng)管理主導權的從屬等情況，分別適用“兩小類(lèi)”管理體系。通過(guò)“三大類(lèi)、兩小類(lèi)”的細分，基本形成了“一類(lèi)企業(yè)一套權限”的管理模式，實(shí)現了對企業(yè)的差異化管控。

在差異化管控制度中，突出嚴管的領(lǐng)域主要包括重大信息披露、重大經(jīng)營(yíng)事項報批、重大人事變動(dòng)等方面。在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，重點(diǎn)對公章管理、安全生產(chǎn)管理等關(guān)鍵事項進(jìn)行督促、檢查，如逐一督導合資企業(yè)制定公章管理制度，定期組織對印章審批流程、日常管理及使用情況進(jìn)行檢查;逐一督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，由集團領(lǐng)導及安委會(huì )定期到一線(xiàn)進(jìn)行安全生產(chǎn)督導檢查。

二是“管好人”。重點(diǎn)抓好派出董監高及援派人員等關(guān)鍵人員的選用和管理。針對派出人員，建立《東實(shí)集團派出董事、監事管理指引》，明確了派出董監高的產(chǎn)生方式及范圍、履職標準等方面的要求，確立了派出人員牽頭聯(lián)絡(luò )人機制(即從派出人員中按規則指定1名人員為聯(lián)絡(luò )人，形成對所有派出人員的統籌管理)、派出人員信息報送機制(即派出人員每月定期報送重要經(jīng)營(yíng)信息、定期參加集團經(jīng)營(yíng)分析會(huì ))等工作機制;針對援派人員，從2016年起，出臺了針對援派新疆人員的一系列管理制度，至2021年形成較為全面的《東實(shí)集團援派人員管理辦法》，對援派人員的選拔與輪換、勞動(dòng)關(guān)系、薪酬與福利、工作考核等進(jìn)行了系統規定。自2016年以來(lái)，累計援派新疆人員12人，其中7人因業(yè)績(jì)表現突出獲得晉升提拔。

支持和指導企業(yè)對經(jīng)理層實(shí)行契約化管理和市場(chǎng)化考核與激勵。目前8家混合所有制企業(yè)的經(jīng)理層成員已全部實(shí)行契約化管理;東實(shí)開(kāi)能、新疆東純興等多家合資企業(yè)還建立經(jīng)理層績(jì)效薪酬管理制度。

(四)強評：實(shí)行常態(tài)化投后評價(jià)，為后續發(fā)展積累經(jīng)驗

通過(guò)《東實(shí)集團投資項目過(guò)程實(shí)施管理暫行辦法》《東實(shí)集團投資項目投后評價(jià)管理暫行辦法》等制度，建立常態(tài)化的投后評價(jià)機制和完善的整改工作機制;通過(guò)對比項目決策時(shí)確定的目標，對項目實(shí)施過(guò)程、結果及其影響進(jìn)行系統分析和全面回顧，及時(shí)發(fā)現投資及實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，制定針對性的整改方案，提高項目的運營(yíng)水平和經(jīng)濟效益，為后續同類(lèi)投資活動(dòng)提供經(jīng)驗參考。以陽(yáng)江開(kāi)能余熱發(fā)電項目為例，2019年11月，即在引入民企合作方、啟動(dòng)項目3年后，由東實(shí)集團牽頭組織對項目開(kāi)展投后評價(jià)，全面檢視項目運營(yíng)管理情況，共發(fā)現包括成本費用結構不合理等在內的9處問(wèn)題，問(wèn)題整改后項目經(jīng)營(yíng)效率大幅提升，公司次年的營(yíng)業(yè)收入、凈利潤分別同比增長(cháng)14%、61%。

改革成效

一是經(jīng)營(yíng)效益顯著(zhù)提升。截至2022年底，東實(shí)集團實(shí)現營(yíng)業(yè)收入52.44億元，凈利潤1.29億元，其中8家混合所有制企業(yè)營(yíng)業(yè)收入合計23.67億元，占總營(yíng)業(yè)收入的45.14%;凈利潤合計1.00億元，占總凈利潤的78.06%。

二是競爭優(yōu)勢明顯增強。如援疆項目高度重視技術(shù)創(chuàng )新，累計獲得國家級“優(yōu)質(zhì)色織布用紗精品獎”5個(gè)、“優(yōu)質(zhì)色織布用紗優(yōu)秀獎”4個(gè)，國家專(zhuān)利授權18件，先后開(kāi)發(fā)了天絲、蘭精細旦天絲G100系列品種，填補了新疆紡紗的空白，并在2021年全國棉紡織行業(yè)營(yíng)業(yè)收入榜單中名列第21位。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，東實(shí)集團高水平建成一大批重量級的環(huán)�；�礎設施，圍繞固廢處理進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局，填補了東莞生活垃圾焚燒處理、工業(yè)固廢資源化利用等多個(gè)領(lǐng)域的短板或空白，在市場(chǎng)上呈現明顯的綜合實(shí)力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，成為東莞支柱性環(huán)保企業(yè)和國內領(lǐng)先的環(huán)保綜合服務(wù)商。

三是履職盡責更顯擔當。以援疆項目為例，少數民族員工3,071人，占比82.6%，解決周邊縣市區當地就業(yè)人員3,497余人，助力地方2,300余人脫貧致富，實(shí)現“一人入企，全家脫貧”的目標，東實(shí)集團也因此獲得“全國民族團結進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱(chēng)號。

面向未來(lái)，東實(shí)集團將深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，繼續按照市委、市政府新的決策部署，緊扣三大主營(yíng)業(yè)務(wù)，不斷審視和尋找新的發(fā)力點(diǎn)和發(fā)展線(xiàn);繼續以“刀刃向內、自我革命”的勇氣與魄力，不斷地自我反省、自我革新;通過(guò)大刀闊斧的體制機制改革和日拱一卒的務(wù)實(shí)改進(jìn)，不斷提升企業(yè)的管理水平和運行效率，全面提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益與履職盡責能力，夯實(shí)作為“城市與產(chǎn)業(yè)綜合投資運營(yíng)平臺”的定位與功能，以自身的發(fā)展為東莞擦亮“科技創(chuàng )新+先進(jìn)制造”的城市特色，促進(jìn)千萬(wàn)人口與城市的深度融合、共生共榮貢獻更大力量!

來(lái)源:廣東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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