混改是本輪國企改革的主要方式，不僅觸及不同所有制企業(yè)在股權層面上的合作，還涉及到“混”后不同所有制的融合、體制機制的轉換。從實(shí)踐來(lái)看，判斷一個(gè)國企混改成敗，不能拿是不是成功引入戰投、設立新的法人治理結構作為衡量標準，而是看其幾年后是否建立了市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制，公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)是否優(yōu)化。

此外，為混而混、一混了之、重混輕改等問(wèn)題較為突出，反映出部分混改企業(yè)對混改的目的、意義認識不清，對改革行為流于形式，對混改方案的具體執行過(guò)程隨意變更、選擇性實(shí)施，導致混改效果大打折扣，甚至出現混合所有制失靈的窘境。

一、國企混改是多種屬性的綜合行為

國企混改到底是什么性質(zhì)的行為?我認為首先是改革行為�；旌纤�有制作為我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，是新發(fā)展格局下國有企業(yè)改革的重要組成部分，推進(jìn)混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。通過(guò)混合所有制，加快推進(jìn)改革，解決國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位不明確、國有經(jīng)濟布局過(guò)寬、效率低下等問(wèn)題。

其次，混改依附于國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)運營(yíng)和資本運作，同樣表現為經(jīng)濟行為。通過(guò)產(chǎn)權轉讓、增資擴股、首發(fā)上市(IPO)、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革，屬于常規投融資的范疇，需要履行相應的決策審批程序。

最后，混改還是法律行為�；旄倪^(guò)程中，涉及的相關(guān)改革和經(jīng)濟行為，無(wú)論混資本引戰投的合作談判，還是改機制的公司治理、管控模式、運營(yíng)機制等都涉及法律行為，要嚴格依法合規，不能逾越法律底線(xiàn)。

所以，混改是改革行為、經(jīng)濟行為及法律行為的融合，必須使用多元復合的眼光來(lái)審視混改實(shí)踐中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。把混改當作其中一個(gè)或兩個(gè)屬性的行為來(lái)看待，忽略其他屬性，則是很多國有企業(yè)混改效果不彰顯，問(wèn)題叢生的原因。

二、國企混改的正確打開(kāi)方式

混改涵蓋四項主要工作任務(wù)，包括混資本、引戰投、改體制和轉機制。其中，混資本在于國有資本和非公資本、不同生產(chǎn)要素資本之間的相互融合，取長(cháng)補短。引戰投重點(diǎn)在于引入合適的戰略投資者，實(shí)現產(chǎn)業(yè)協(xié)同，并構建互相制衡的公司治理機制。改體制方面，混改過(guò)程中要優(yōu)化國資監管體系，改革企業(yè)管控模式，完善公司治理機制。轉機制，就是國有企業(yè)三項制度改革，建立市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制。這些都是深化國企改革的主要內容，在混改過(guò)程中，通過(guò)混資本、引戰投推動(dòng)國有企業(yè)深度改體制、轉機制。

混改企業(yè)如果在“改革行為”和“經(jīng)濟行為”兩方面都做到位，則混改效果最明顯；如果僅僅在一個(gè)方面做到位，則混改效果將會(huì )大打折扣；如果混改企業(yè)在“改革行為”和“經(jīng)濟行為”兩方面都沒(méi)有到位，則混改效果接近于零；如果混改企業(yè)在“法律行為”方面沒(méi)有到位，則混改將會(huì )面臨絕大的法律風(fēng)險。

很多企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導僅把混改當作混資本，沒(méi)有改體制機制，把混改視同一般的投融資行為，忽視混改的改革行為，混改效果不如意也就不難理解。當前已混和正在混的企業(yè)，絕大部分只做了混改的一兩項工作任務(wù)，而忽視了混改是一個(gè)系統工程，缺一項都會(huì )導致整個(gè)混改的效果大打折扣，缺兩項就可能導致混改的效果不盡如人意，甚至越混越差。

三、部分混改企業(yè)為何越混越差?

當前，三分之二以上的央企及過(guò)半數地方國企已經(jīng)實(shí)施混改。但是，部分混改后的混合所有制企業(yè)暴露出諸多問(wèn)題，混改不力的現象逐步顯現。究其原因，混改越混越差不外乎以下幾種原因：

(一)忽視混改的改革行為，只混不改

混改過(guò)程中部分國有企業(yè)對混改政策理解不深入、不到位，將混改簡(jiǎn)單理解為國企融資行為，有的“為混改而混改”，有的停留在“混資本”層面，穿新鞋走老路，違背了混改的本質(zhì)要求。

國企混改的本質(zhì)是通過(guò)改革，使國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟相互融合，使國有資本和民營(yíng)資本一起做強做優(yōu)做大，最終實(shí)現不同所有制企業(yè)、不同所有者代表之間的合作共贏(yíng)。

實(shí)踐證明，混改并非“靈丹妙藥”，混改是通過(guò)“混資本”，達到“改機制”的效果。因此，發(fā)揮混改的效果，關(guān)鍵是能否從市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的角度去設計混改，在混改的同時(shí)配套市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革，激發(fā)企業(yè)活力，讓民營(yíng)股東真正參與進(jìn)來(lái)。實(shí)際上，由于種種因素的限制，不少國企混改后并未在企業(yè)深化機制改革，或者說(shuō)機制改革力度不大。最終除了股東變化之外，其他一切沒(méi)變，對企業(yè)的發(fā)展也難以起到推動(dòng)作用。

(二)國有股東和民營(yíng)資本訴求不同，未形成有效的協(xié)調機制

實(shí)踐過(guò)程中，國有股東和民營(yíng)資本訴求不同，也暴露出諸多問(wèn)題。民營(yíng)資本很糾結，憂(yōu)心即使通過(guò)混改獲得一定股份，也沒(méi)有相應話(huà)語(yǔ)權和決策權；國企決策層也憂(yōu)心國有資產(chǎn)流失、觸犯紅線(xiàn)。

二種體制對企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理行為的控制有著(zhù)不同的著(zhù)力點(diǎn)的目標追求，國資更重視程序正確、制度剛性，而民營(yíng)資本更重視效率和效益，制度和程序有一定彈性，有時(shí)兩者的協(xié)調性和協(xié)同性較差，矛盾激化。

此外，混合所有制企業(yè)處于困境面臨方向選擇時(shí)，國資股東首先考慮的不是放棄而是維持，因為一旦破產(chǎn)主要領(lǐng)導人的職業(yè)聲譽(yù)、企業(yè)形象都受到影響，還有可能因造成資產(chǎn)損失和流失被問(wèn)責、追責；其次要考慮的是職工安置和社會(huì )穩定。對民資而言，經(jīng)營(yíng)性破產(chǎn)不需要承擔除失業(yè)補償以外的其他更多責任。職工更認為，國企(包括國資控股企業(yè))應該承擔就業(yè)的無(wú)限責任，找政府要崗位和飯碗是天經(jīng)地義的事，因此民企關(guān)門(mén)、跑路職工上街、堵路、堵政府門(mén)的情況少，而國企職工常常會(huì )采取這種方式向政府施壓。

(三)將混改僅僅理解為經(jīng)濟行為，實(shí)施過(guò)程大打折扣

混改是國有企業(yè)的改革行為，不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為，因此在混改方案的實(shí)施過(guò)程中應嚴格按照政策精神開(kāi)展相關(guān)工作，而不能隨意改動(dòng)。如確因外部市場(chǎng)環(huán)境等因素變動(dòng)，對企業(yè)今后發(fā)展目標、業(yè)務(wù)布局、盈利模式等產(chǎn)生重大影響，需要對混改方案進(jìn)行調整，需要重新履行內外部審批備案程序，規范混合所有制改革操作流程。

在實(shí)踐中看到，大量國企混改案例，在操作中由于領(lǐng)導變動(dòng)、市場(chǎng)變化等，對原來(lái)的混改方案進(jìn)行顛覆甚至推倒重來(lái)，沒(méi)有履行相關(guān)的程序，導致很多國企混改項目改革效果與預期大打折扣，不盡如人意。

四、如何改變“混合所有制失靈”的問(wèn)題呢?

2022年國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官后，以黨的二十大召開(kāi)為標志，國資國企改革進(jìn)入新一輪的改革周期，國務(wù)院國資委2023年進(jìn)一步謀劃實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動(dòng)。解決“混合所有制失靈”的問(wèn)題，也要依靠深化提升行動(dòng)。

當前國企混改存在一些問(wèn)題是正�，F象，沒(méi)有任何改革是一帆風(fēng)順、一勞永逸的。需要根據改革過(guò)程中、改革后爆發(fā)的問(wèn)題及產(chǎn)生的矛盾持續深化提升，堅持問(wèn)題導向解決問(wèn)題和矛盾。一定要有改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)的心理準備。

接下來(lái)，既然沒(méi)有混好，當然可以改正，繼續進(jìn)行二次至三次混改，從集團管控、公司治理和經(jīng)營(yíng)機制等方面進(jìn)行深度改革。這是深化提升行動(dòng)的重要內容，也是解決過(guò)往大量混改國有企業(yè)效果不彰顯，越混越差的主要手段。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本配置效率，同時(shí)要大力支持和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。因此，面對混改困境，國有股東和民營(yíng)資本應該建立協(xié)調機制，暢通溝通渠道，以合作共贏(yíng)為基礎，按照國企改革精神不斷完善方案，深化體制機制改革。而不是按照常規的商業(yè)行為，只是簡(jiǎn)單依據投資協(xié)議等法律文件的條款進(jìn)行溝通，甚至對簿公堂，這樣的效果是不好的。

來(lái)源：國企混改與員工持股

作者：朱昌明、李建鵬

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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