山東省國資委

　　關(guān)于省屬?lài)�有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導意見(jiàn)

 

　　魯國資〔2017〕1號

 

　　各省屬?lài)�有企業(yè)：

 

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是國家基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。近年來(lái)，省屬?lài)�有企業(yè)在混合所有制改革方面取得了積極進(jìn)展，國有資本的影響力、帶動(dòng)力不斷提升。為規范推進(jìn)省屬?lài)�有企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)一步完善國有資本與各種所有制資本優(yōu)勢互補、深度融合的合作機制，發(fā)揮中小股東在完善公司治理結構、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制、提升運營(yíng)效率、增強發(fā)展活力等方面的作用，切實(shí)維護各方股東合法權益，根據《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》以及國家和省關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)等法律法規，提出以下意見(jiàn)。

 

　　一、指導思想和基本原則

 

　　(一)指導思想

 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神以及國家和省關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的部署，以實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標，通過(guò)暢通投資渠道、規范公司治理、促進(jìn)資本流轉、保障股東權益等手段，充分發(fā)揮中小股東的積極作用，推動(dòng)混合所有制企業(yè)盡快形成定位清晰、權責對等、運轉協(xié)調、制衡有效的運營(yíng)機制，提高國有資本配置和運行效率，放大國有資本功能。

 

　　(二)基本原則

 

　　——股東平等，合作共贏(yíng)。妥善處理混合所有制企業(yè)股東之間的利益關(guān)系，充分尊重各類(lèi)股東的平等權利，構建相互尊重、互利共贏(yíng)的利益共同體。

 

　　——公平協(xié)商，維護契約�；旌纤�有制企業(yè)大股東應積極回應中小股東合理訴求，本著(zhù)平等、互利的原則，協(xié)商制定投資協(xié)議，明確各方權利、責任和義務(wù)，有關(guān)事項應在公司章程中作出明確規定，依法維護各方股東合法權益。

 

　　——有效制衡，平等保護。建立健全現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，平等保護股東的收益權、知情權、表決權、監督權等各項權利，確保公司治理協(xié)調運轉和股東權益不受侵害。

 

　　——嚴格程序，規范操作。堅持依法依規，完善規則流程，廣泛發(fā)布引進(jìn)投資者信息，科學(xué)評估資產(chǎn)價(jià)值，完善市場(chǎng)定價(jià)機制，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正，防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　二、構建公平參與的資本引入機制

 

　　(三)因企制宜確定國有股比例。各省屬?lài)�有企業(yè)應根據全省經(jīng)濟發(fā)展戰略及企業(yè)發(fā)展規劃，精心優(yōu)化混合所有制改革方案，按照宜控則控、宜參則參的原則，合理確定國有股權比例。除國家和省規定必須保持國有全資或控股的領(lǐng)域外，可依據企業(yè)實(shí)際合理確定國有股比例。

 

　　(四)合理設定投資者資質(zhì)條件。除國家和省明確規定外，引進(jìn)投資者原則上不得針對受讓方設置資格條件，確需設置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則。凡有利于制衡機制有效形成、有利于資本運營(yíng)水平提升、有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級的投資者，均可參與省屬?lài)�有企業(yè)混合所有制改革。

 

　　(五)廣泛發(fā)布引進(jìn)投資者信息。擬進(jìn)行混合所有制改革的企業(yè)，應為潛在投資者開(kāi)展合理的盡職調查提供便利，應充分利用有關(guān)部門(mén)及企業(yè)網(wǎng)站、國有產(chǎn)權交易平臺及各大合作媒體，廣泛發(fā)布引進(jìn)投資者信息，真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)現狀、發(fā)展規劃，公開(kāi)擬引進(jìn)投資者的相關(guān)資質(zhì)條件等，廣泛吸引投資者參與混合所有制改革。

 

　　(六)嚴格依法規范操作。省屬?lài)�有企業(yè)吸納各種所有制資本實(shí)施混合所有制改革，應按照國家法律法規及國有資產(chǎn)管理相關(guān)規定執行，切實(shí)做到規則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。國有企業(yè)產(chǎn)權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發(fā)等事項，應在產(chǎn)權、股權、證券市場(chǎng)公開(kāi)披露信息，公開(kāi)擇優(yōu)確定投資人，及時(shí)公示交易對象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息，防止利益輸送。

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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