明年混改重組降杠桿多維發(fā)力 資本市場(chǎng)大有可為

　　東三省等地區混改應加大力度

　　中國證券報：中央經(jīng)濟工作會(huì )議中提出，要深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力�；旄奈磥�(lái)如何實(shí)現新突破?如何評價(jià)聯(lián)通的混改?下一步國企混改的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)是什么?

　　季曉南：新時(shí)代國有企業(yè)改革，要把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟擺在深化國企改革的突出位置。今年以來(lái)，混改速度明顯加快，重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。截至11月，已經(jīng)確定的混改試點(diǎn)企業(yè)達50家，國家發(fā)改委批復的兩批共19家央企混改，涉及重要商品、金融、民航信息服務(wù)等領(lǐng)域。第三批31家國有混改試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)確定。應該說(shuō)，推進(jìn)混改，“混”是手段，“改”是目的，要通過(guò)混改真正促進(jìn)國企完善公司治理、轉換經(jīng)營(yíng)機制、增強活力動(dòng)力。目前混改已呈現上下聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)力的態(tài)勢。

　　需要指出的是，雖然混改對于深化國資國企改革、對于完善基本經(jīng)濟制度、對于健全市場(chǎng)經(jīng)濟體制等，都具有十分重要的意義和作用，但混改面臨著(zhù)一系列深層次的體制機制矛盾和社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，從一定意義講，混改改到深處是一場(chǎng)國企革命。因此，需要通過(guò)試點(diǎn)探索路子，積累經(jīng)驗，不能刮風(fēng)。從混改的類(lèi)型看，當前主要是解決兩類(lèi)企業(yè)的混改問(wèn)題，一是大型國企集團怎樣混改?二是國有控股混合企業(yè)員工如何持股?當然，大型國企集團的混改可以結合員工持股進(jìn)行試點(diǎn)。大型國有企業(yè)資產(chǎn)數額很大，如國家電網(wǎng)、中國石油等，總資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)超過(guò)2萬(wàn)億元，這樣規模巨大的國有企業(yè)，集團公司如何進(jìn)行混改?還有大量低效無(wú)效的資產(chǎn)如何進(jìn)行混改?這些，都是混改面臨的棘手問(wèn)題。聯(lián)通的混改為解決大型國企集團層面的混改探索了一條路子，通過(guò)“國有資本+國有資本+民營(yíng)資本+員工持股”的方式實(shí)現了大型國企集團層面真正意義上的混改，是一個(gè)重要突破，得到了社會(huì )的普遍好評和市場(chǎng)的積極反應。

　　下一步混改的重要領(lǐng)域和行業(yè)，從加快集團公司混改來(lái)看，應從兩方面發(fā)力：一方面，對主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域和行業(yè)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)應加快推進(jìn)混改，這類(lèi)國企面臨的市場(chǎng)競爭更加激烈，混改涉及的體制問(wèn)題相對少一些;另一方面，應根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等具有壟斷業(yè)務(wù)性的領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。從加快員工持股來(lái)看，重點(diǎn)應在科技類(lèi)企業(yè)，如高新技術(shù)企業(yè)、轉制科研院所、科技服務(wù)型企業(yè)等積極進(jìn)行試點(diǎn)和推行，這樣也符合十九大強調的堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求。無(wú)論采用何種模式進(jìn)行混改，一定要聚焦體制機制變革，聚焦活力動(dòng)力增強，聚焦競爭能力提升，聚焦質(zhì)量效益改進(jìn)，不能為混而混，更不能造成新的國有資產(chǎn)流失。

　　從地方來(lái)看，多個(gè)省市推出了員工持股試點(diǎn)意見(jiàn)，上海、天津、廣東、山東、江蘇、安徽等地混改要求強烈。但從深化國企改革促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，東三省、山西、內蒙等能源和老工業(yè)基地近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，其原因既有結構性的，也有體制性，要通過(guò)深化國企改革進(jìn)一步增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動(dòng)力，因此，混改更應加大力度，加快步伐。各地情況不同，下一步混改的試點(diǎn)和推廣，應賦予地方相應的混改權力，更好地調動(dòng)地方混改的積極性。這樣也符合中央確定的因地制宜的混改原則。相應地，要健全激勵機制、進(jìn)行必要授權、完善容錯糾錯機制。

　　央企戰略性重組三方面繼續發(fā)力

　　中國證券報：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，在央企重組方面，目前的98家央企戰略性重組未來(lái)將如何進(jìn)一步推進(jìn)?哪些行業(yè)是下一步重組整合的重點(diǎn)?推進(jìn)重組整合過(guò)程中應注意哪些問(wèn)題?

　　季曉南：推進(jìn)新時(shí)代國資國企改革，必須繼續加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組。下一步央企布局結構調整應從三方面繼續發(fā)力：一是繼續推進(jìn)企業(yè)重組整合，主要是裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域和行業(yè);二是繼續落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，繼續壓減管理層級和法人戶(hù)數，推動(dòng)瘦身健體、提質(zhì)增效，提高主業(yè)核心競爭力;三是繼續促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施傾斜，向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中，向實(shí)體經(jīng)濟聚焦。

　　國有經(jīng)濟布局結構調整和戰略性重組，要著(zhù)眼于提高國有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔國家重大專(zhuān)項任務(wù)的中央企業(yè)，保持國有資本控股地位;對重要通信基礎設施和糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰略物資儲備領(lǐng)域，實(shí)行國有獨資或控股;對戰略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、自然壟斷環(huán)節的管網(wǎng)和核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎數據采集利用領(lǐng)域以及國防軍工，實(shí)行國有獨資或絕對控股;對其他服務(wù)國家戰略目標、重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動(dòng)作用。

　　根據十九大的精神，結合這些年的國企重組整合，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結構調整和戰略性重組至少要把握好以下幾點(diǎn)：一是要注重從戰略上進(jìn)行重組;二是要以重組整合為契機深化內部改革和機制創(chuàng )新，在提高決策效率、完善激勵機制、壓縮管理層級等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;三是要結合重點(diǎn)領(lǐng)域的國企混合所有制改革，積極穩妥引入社會(huì )資本參與央企重組，促進(jìn)國企體制機制變革;四是要引導國有資本更多投向實(shí)體經(jīng)濟，糾正“脫實(shí)向虛”的傾向;五是要注重文化整合，真正達到“1+1>2”的效果;六是要依法保護職工合法權益，保障職工轉崗不下崗。

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