混合所有制改革，是黨和國家一以貫之的國企改革之路。

　　早在1993年的十四屆三中全會(huì )上，就提出了“財產(chǎn)混合所有”的概念，這可以認為是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的雛形。此后的1999年十五屆四中全會(huì )、2013年十八屆三中全會(huì )，皆提出了要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。2015年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕22號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)22號文)，對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標、途徑進(jìn)行了具體闡述;《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕54號)對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟進(jìn)行了具體規范。

　　2017年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，要“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。”

　　為什么選擇混合所有制?

　　國有企業(yè)需要深化改革已經(jīng)是共識，怎么改?習近平總書(shū)記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中指出“全會(huì )決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。”

　　“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。”那么混合所有制解決國有企業(yè)的問(wèn)題是什么呢?國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，所以，主要是從兩個(gè)方面來(lái)看，一是作為物質(zhì)基礎方面的問(wèn)題，二是作為政治基礎方面的問(wèn)題。

　　從物質(zhì)基礎方面看，混合所有制可促進(jìn)國有企業(yè)體制機制的進(jìn)一步完善。

　　1.國有企業(yè)存在體制機制改革不到位問(wèn)題

　　改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)創(chuàng )造了巨大的物質(zhì)財富，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、增強我國綜合實(shí)力做出了重大貢獻。2016年全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤總額68803.2億元，其中國有控股企業(yè)實(shí)現利潤總額11751.1億元，占比17.1%。2016年《財富》世界500強中，中國上榜企業(yè)共計110家，其中由國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)有50家，占比45%。

　　然而，22號文也明確指出，國有企業(yè)存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題：如市場(chǎng)主體地位未真正確立，現代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監管體制有待完善，國有資本運行效率需要進(jìn)一步提高;一些企業(yè)管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題突出，企業(yè)辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題還未完全解決。這些問(wèn)題影響到物質(zhì)基礎的牢固性。這方面的問(wèn)題可以歸結為市場(chǎng)化不夠，體制機制存在障礙。

　　那么什么是市場(chǎng)呢?市場(chǎng)是一種機制，買(mǎi)賣(mài)雙方相互作用并共同決定商品和服務(wù)的交易數量和價(jià)格的機制。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是這種機制決定資源的配置。什么是國有企業(yè)的市場(chǎng)化呢?就是市場(chǎng)決定國有企業(yè)各類(lèi)資源的配置方式，而不是其他什么方式。什么是市場(chǎng)主體地位呢?簡(jiǎn)單說(shuō)就是在法治市場(chǎng)環(huán)境里，企業(yè)從盈利目的出發(fā)，自己決定干什么、怎么干、誰(shuí)來(lái)干，自己享受成功的喜悅，也承擔失誤的苦果，也就是實(shí)現“五自”——自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展。于是，企業(yè)自然跟著(zhù)市場(chǎng)的指揮棒走，眼睛隨時(shí)盯著(zhù)市場(chǎng)，心里隨時(shí)想著(zhù)客戶(hù)。這是企業(yè)主體的鮮明特征。

　　自主權之一是選擇誰(shuí)來(lái)干，也就是決定領(lǐng)導者是誰(shuí)?這種選擇是有一整套市場(chǎng)邏輯和標準的。而領(lǐng)導者只要心系市場(chǎng)、情系客戶(hù)，專(zhuān)心打理企業(yè)，一般結果不會(huì )太讓人失望。即使有問(wèn)題，也是雖敗猶榮。這正是改革的重點(diǎn)，能否選好企業(yè)家、能否解放企業(yè)家是改革是否成功的試金石。也是檢驗兩個(gè)一以貫之是否很好結合的風(fēng)向標。

　　所以，如何選好、用好企業(yè)家成為國企改革的“硬骨頭”，企業(yè)家又如何用人，也是國企改革的“深水區”。因此，22號文中，提出改革的主要目標之一是造就一大批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，也是很自然的。

　　國有企業(yè)說(shuō)得最多的還是體制機制障礙，導致的結果是國有企業(yè)效率不高、活力不足，也就是市場(chǎng)化不充分。解決體制問(wèn)題本質(zhì)上是理順關(guān)系的問(wèn)題，讓關(guān)系變得符合邏輯，讓關(guān)系更簡(jiǎn)單。就是解決國有企業(yè)效率不高、相互掣肘問(wèn)題。比如以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，是體制上的變化;職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)際上是解決體制問(wèn)題，因為職業(yè)經(jīng)理人關(guān)系簡(jiǎn)單，只需為業(yè)績(jì)負責。解決機制問(wèn)題本質(zhì)上則是聚焦動(dòng)力問(wèn)題，產(chǎn)生“不待揚鞭自?shī)^蹄”的效果，解決國有企業(yè)活力不足的問(wèn)題。方法有“三能”、員工持股、股權激勵等。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

中國核建 央企混改