根據中央關(guān)于國有企業(yè)改革指導意見(jiàn)，國有企業(yè)可以分為公益類(lèi)、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)以及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)。不同類(lèi)型的國有企業(yè)，將會(huì )有不同的國資監管機制，混合所有股權結構中的國有持股比例要求不同，企業(yè)治理機制也有差異。

　　一個(gè)國有企業(yè)，是否進(jìn)行混合所有制改革，混合所有制改革中的國有股份比例多少，混合所有制改革進(jìn)程的快慢節奏，這些問(wèn)題的回答必以其功能定位和類(lèi)型確定、并向社會(huì )公開(kāi)透明為前提。不僅如此，對于中央企業(yè)，對于地方企業(yè)，對于集團公司，對于不同層級的子公司，其是否混合所有制改革以及混合所有制改革的方案都不應該相同。“分類(lèi)分層”是推進(jìn)混合所有制改革的必要條件和前提。

　　要以相關(guān)法律法規建設完善為前提

　　問(wèn)：當前有些人對混合所有制改革耐心不夠，提出要加快推進(jìn)、全面推開(kāi)混合所有制改革，該怎么看待這種觀(guān)點(diǎn)?

　　黃群慧：推進(jìn)混合所有制改革，不能忽視改革要以相關(guān)法律法規建設和完善為前提，需有一個(gè)從試點(diǎn)到法律制度建設的穩步推進(jìn)的過(guò)程。

　　混合所有制改革是一個(gè)非常復雜的系統工程，涉及股權結構設計、各方利益調整、激勵機制重構、產(chǎn)權市場(chǎng)交易以及資產(chǎn)價(jià)值判斷等企業(yè)內外的各種活動(dòng)，要求確保各類(lèi)產(chǎn)權得到平等保護，確保股權轉讓、增資擴股等市場(chǎng)信息公開(kāi)透明，確保市場(chǎng)交易過(guò)程嚴格監管和第三方機構的作用有效發(fā)揮，這都需要以法律制度建設為前提。

　　當前推進(jìn)混合所有制改革的最大的障礙在于：從國有股東的角度看，國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革有造成國有資產(chǎn)流失的擔憂(yōu);從非國有股東及混合所有制企業(yè)的其他利益相關(guān)者的角度看，也有對權益受到侵犯的擔憂(yōu)。如果缺乏在產(chǎn)權、市場(chǎng)、公司治理等各方面的法律制度保障，這種擔憂(yōu)就難以消除，國企混合所有制改革也就無(wú)法實(shí)質(zhì)推進(jìn)。因此，混合所有制改革必須試點(diǎn)先行，在試點(diǎn)中不斷探索完善法律制度，國企混合所有制改革才能夠全面實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

　　不能重股權輕治理

　　問(wèn)：當前推進(jìn)混合所有制改革中，很多案例都是把工作重點(diǎn)僅放在公司股權重構上，而忽視進(jìn)一步對公司治理結構的健全和完善。這個(gè)問(wèn)題應該如何解決?

　　黃群慧：國企混合所有制改革的最終目標是提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和國有資本的運行效率，實(shí)現國有資本最大程度保值增值，更有效地實(shí)現各類(lèi)國有企業(yè)的使命。而這個(gè)目標實(shí)現最為直接的決定因素是企業(yè)治理結構的健全和完善。

　　混合所有制改革是否完成，不能僅體現在是否引入了非國有股東上，還要體現在是否構建了有效的企業(yè)治理結構上，要根據剛頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》，具體化和制度化股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )和黨組織的權責關(guān)系，構建高效的運行機制，保證商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和有效市場(chǎng)運轉機制，保證加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理有效結合起來(lái)。

　　混改還需建立有效激勵機制

　　問(wèn)：目前，無(wú)論是從一些國有企業(yè)混合所有制改革方案設計中看，還是從一些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程看，存在僅僅強調約束國企管理人員的行為，而忽視對利益相關(guān)者的激勵機制的建立、不能很好地實(shí)現激勵與約束相結合的問(wèn)題。

　　黃群慧：確實(shí)存在你說(shuō)的這種問(wèn)題。國有企業(yè)混合所有制改革不僅要保證國有資產(chǎn)保值、不流失的“底線(xiàn)”，還要建立有效激勵機制追求國有資產(chǎn)的最大限度增值。一方面，混合所有制改革方案要有利于調動(dòng)各利益相關(guān)方參與和推進(jìn)混改，保證各方獲得公平利益分配和話(huà)語(yǔ)權;另一方面還要完善公司治理機制，要能夠調動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者、核心員工的積極性，要按照分類(lèi)分層的原則對經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行選聘、考核和激勵，對商業(yè)類(lèi)企業(yè)要加大市場(chǎng)化選聘、差異化薪酬制度的力度。同時(shí)，還要從制度上設立針對個(gè)人的“改革容錯機制”，改革過(guò)程中既有問(wèn)責機制，也要有免責機制，要信任和鼓勵企業(yè)家大膽創(chuàng )新。

　　混改不應是政府行政目標管理過(guò)程

　　問(wèn)：從最近一些報道來(lái)看，一些地方政府因為急于推進(jìn)國有企業(yè)改革，往往從政府熟悉的目標管理的管理方式出發(fā)，設立國有企業(yè)混合所有制改革的時(shí)間表，提出在什么時(shí)間完成多少家國有企業(yè)的混合所有制改革，并將這作為國資管理部門(mén)的考核指標，層層分解改革目標任務(wù)。您怎么看這種現象?

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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