近期，作為“混改”前置條件的公司制改革已基本完成，我國國企改革進(jìn)入快車(chē)道;可以預見(jiàn)，隨著(zhù)國有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)政策舉措的全面落實(shí)，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和產(chǎn)權保護制度將會(huì )更為健全，國有資本、集體資本、非公有資本等融合發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟將會(huì )邁上更為廣闊的舞臺，也必將成為我國新一輪國有企業(yè)改革的有效載體和長(cháng)久動(dòng)力。

 

　　2017年可謂是國企改革的“施工年”，國企改革動(dòng)作頻頻，措施不斷落地、階段性進(jìn)展顯現，主要體現在：一是兼并重組加速啟動(dòng)。2017年央企數量首度縮至兩位數，減為98家，11月28日，由原國電集團與神華集團合并重組而成的國家能源投資集團有限責任公司在北京正式成立，重組后公司的資產(chǎn)規模超過(guò)1.8萬(wàn)億元，堪稱(chēng)能源領(lǐng)域“巨無(wú)霸”。

 

　　二是員工持股有序鋪開(kāi)。全國21個(gè)省市共選取126家企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。三是公司制改革接近尾聲。央企集團層面公司制改制方案已全部批復完畢，各省份國資企業(yè)的改制率也已達95.8%，超過(guò)20個(gè)省份的國資委所監管的一級企業(yè)全部完成公司制改制。四是混合所有制重點(diǎn)推進(jìn)。央企中已開(kāi)展混合所有制改革的企業(yè)戶(hù)數占比68.9%;前兩批共19家央企混改試點(diǎn)中，通過(guò)混改將引入各類(lèi)資本約3000億元，其中聯(lián)通、東航的央企混改試點(diǎn)已形成重要突破，有望在更大層面引起示范效應;第三批31家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)國務(wù)院批準，正在按照方案落實(shí)。

 

　　回顧國企改革的40年進(jìn)程，從1978年十二屆三中全會(huì )后圍繞“放權讓利”的初步探索期，到1994年圍繞“股份制改造、建立現代企業(yè)制度”的制度創(chuàng )新期，再到2003年國資委成立至今，圍繞“國有經(jīng)濟的實(shí)現形式、國有資產(chǎn)的分類(lèi)、國有資本的監管體系、國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)運營(yíng)方式”等問(wèn)題，全面進(jìn)入縱深推進(jìn)時(shí)期，改革的力度、深度、廣度均前所未有，大力發(fā)展全新意義上的混合所有制經(jīng)濟，對于促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分激發(fā)一切積極因素推動(dòng)社會(huì )財富創(chuàng )造，全面深化國有企業(yè)改革，都有著(zhù)非常重要的理論和實(shí)踐意義。

 

　　隨著(zhù)國企改革、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的持續推進(jìn)，中國國有企業(yè)已從政府行政機關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，成為獨立運行的市場(chǎng)主體，并在國內國際市場(chǎng)的激烈競爭中發(fā)展壯大，呈現出更強活力和競爭力。

 

　　同時(shí)，通過(guò)國有經(jīng)濟戰略性重組和建立現代企業(yè)制度，計劃經(jīng)濟體制下形成的以國有經(jīng)濟為主體的單一微觀(guān)經(jīng)濟結構已得到顯著(zhù)改觀(guān)，建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的多種所有制共同發(fā)展的混合經(jīng)濟;公司制股份制改革深入推進(jìn)，公司治理結構逐步規范，勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革逐步深化;國有經(jīng)濟布局和結構調整力度加大，國有企業(yè)在保持我國經(jīng)濟穩定增長(cháng)、推進(jìn)我國快速地工業(yè)化進(jìn)程、提高我國經(jīng)濟國際競爭力等方面都發(fā)揮了重要的作用，更為堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標奠定了堅實(shí)基礎。

 

　　然而，在國際環(huán)境錯綜復雜、國內經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”的時(shí)代背景下，擁有全球最為龐大的國有經(jīng)濟體系的中國，在國企改革這一世界性難題上仍面臨諸多掣肘，如存在改革推進(jìn)不平衡、體制機制不健全、布局結構不合理等問(wèn)題。

 

　　2018年，要繼續啃下深水區中的一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，國企改革的目標需優(yōu)化、要求需提高、措施需落地、步伐需加快，重點(diǎn)在多管齊下加快推進(jìn)混合所有制改革：一是要加大政策解讀和成果宣傳，學(xué)習、總結、借鑒第一批和第二批混改試點(diǎn)的新亮點(diǎn)、好方法，消除地方和國有企業(yè)領(lǐng)導對混改的認識誤區，調動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的參與積極性，形成更為強大的改革動(dòng)力。

 

　　二是要打好“組合拳”，注重部門(mén)之間、地區之間的協(xié)調配合，使多方面的改革舉措協(xié)同發(fā)力。

 

　　三是要因地制宜，細化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵政策，制定配套的實(shí)施細則，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，如混改中的增量稅負處理、土地處置和變更登記、國有企業(yè)分類(lèi)的具體操作辦法、職工勞動(dòng)關(guān)系調整、原在企業(yè)管理的離退休人員交接等。

 

　　四是要完善改革后的退出機制，以消除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入之初的顧慮。

 

　　五是轉變監管模式，國有企業(yè)混合所有制改革后，已經(jīng)不再是單一股權的純粹國有企業(yè)，國有資產(chǎn)監管機構必須從管企業(yè)轉向管資產(chǎn)，倒逼國有資本市場(chǎng)活力的提升;各主管部門(mén)也要有效破除政府干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的行為，最大幅度地減少涉及企業(yè)的行政審批事項，使混合所有制企業(yè)去行政化、去部門(mén)利益化，更加在我國市場(chǎng)經(jīng)濟中快速成長(cháng)。

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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