8月6日晚間，華泰證券公告其深化混合所有制改革試點(diǎn)總體方案獲江蘇發(fā)改委和江蘇國資委批準，擬在完成定增的基礎上改組董事會(huì )，適當引入新的戰略股東代表?yè)�任公司董事�?/span>

 

　　此前，華泰證券通過(guò)定增，引入多家戰略投資者，包括阿里巴巴、蘇寧、安信證券、國有企業(yè)結構調整基金、北信瑞豐和陽(yáng)光財險等。這意味著(zhù)未來(lái)阿里巴巴、蘇寧等公司代表或將進(jìn)入華泰擔任公司董事。8月7日，21世紀經(jīng)濟報道記者從接近海南鐵路方面人士獲悉，海南鐵路混改項目7月在上海產(chǎn)權交易所掛牌交易后，接到大量咨詢(xún)電話(huà)，有意投標者眾多，為給眾多投資人有充分的盡職調查時(shí)間，海南鐵路混改項目擬延長(cháng)信息披露時(shí)間至9月14日。

 

　　華泰證券與海南鐵路均屬于地方國資項目，多個(gè)可靠信源獨家證實(shí)，國有企業(yè)混改試點(diǎn)范圍正在擴大，重心下移趨勢也越發(fā)明顯，在新近確定的第三批31家試點(diǎn)企業(yè)名單中有21家均是地方國企。相關(guān)人士透露，國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組方面已有共識，下一步將以混改試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)作用，以點(diǎn)帶面，從整體上推動(dòng)國企混合所有制改革，“預計年內會(huì )全面推進(jìn)”。記者還了解到，為輔助混改推進(jìn)，有關(guān)工資總額管理、員工持股、資產(chǎn)評估、土地、稅收等相關(guān)配套政策正在落地。

 

　　形勢驅動(dòng)提速

 

　　2016年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：國有企業(yè)混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口。當時(shí)市場(chǎng)寄望2017年成為混改年，以混改帶動(dòng)整個(gè)國企改革。然而，除了少數混改試點(diǎn)項目在七大領(lǐng)域有所突破外，混改并沒(méi)有真正形成更大的聯(lián)動(dòng)效應。

 

　　但當前的形勢已經(jīng)由不得國企改革仍像以往一樣慢慢推進(jìn)。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，改革開(kāi)放四十年，我國非國有資本實(shí)力獲得巨大的發(fā)展，民間資金厚實(shí)，近幾年國內沒(méi)有足夠多投資渠道，不少企業(yè)遂向外轉移資金和資產(chǎn)，因此要留住國內資本，需要加快放開(kāi)混合所有制改革，吸收社會(huì )資本參與混改。

 

　　另一方面，從國有資本控制力的角度考量，放開(kāi)國有資本的絕對控股權，使不同資本之間形成相對制衡，更有利于完善國企治理結構，發(fā)揮治理機制的作用。

 

　　有鑒于此，有接近國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組的人士透露，今年年內將發(fā)力混合所有制改革。據悉，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，目前第三批31家試點(diǎn)企業(yè)陸續推出，加上前兩批的19家企業(yè)，至此已先后推出共三批50家試點(diǎn)。

 

　　上述消息人士向記者表示，從前兩批試點(diǎn)來(lái)看，混改試點(diǎn)企業(yè)在突破體制、創(chuàng )新制度、聚焦新業(yè)態(tài)、開(kāi)拓新領(lǐng)域等許多方面開(kāi)展了卓有成效的探索嘗試，在科學(xué)設置股權比例、建立健全有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，堅持戰略協(xié)同優(yōu)先導向、引入合適戰略投資者，強化內部激勵、實(shí)施員工持股等方面探索形成了一批好的經(jīng)驗做法。

 

　　“下一步，將以混改試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)作用，以點(diǎn)帶面，從整體上推動(dòng)國企混合所有制改革。”上述消息人士告訴記者，有關(guān)部門(mén)表示一方面要研究擴大重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在行業(yè)準入、企業(yè)選取等各方面更有針對性，更切合實(shí)際需要。另一方面，從整體上全面推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革，相關(guān)配套工作同步推進(jìn)。

 

　　下半年的混改將會(huì )全面提速。第三批31家混改試點(diǎn)陸續展開(kāi)，選取的是電力石油天然氣等壟斷行業(yè)領(lǐng)域率先進(jìn)行混改試點(diǎn)，其余近期全部會(huì )獲批準。

 

　　31家企業(yè)中有10家是央企，21家是地方國企，以部分省市為主。行業(yè)分布不僅限于原有的七大領(lǐng)域，而是突破至十幾個(gè)行業(yè)，包括石油、天然氣、能源、電力、軍工、農業(yè)、交通、環(huán)境、鐵路等等。

 

　　記者還了解到，第三批混改試點(diǎn)名單中以地方國企為主，如山東的中國重型汽車(chē)集團公司、浙江鹽業(yè)集團有限公司、海南鐵路有限公司等，央企層面此次未有新的央企集團混改出現，而都是一些央企的二級子公司或者三級子公司。但有消息人士向記者透露，事實(shí)上央企集團層面的混改也頗為熱烈，已有數家央企報上來(lái)集團層面混改的方案。

 

　　有消息人士指出，這一輪混改試點(diǎn)引資對象將不僅僅局限于民營(yíng)資本，也對外資等敞開(kāi)大門(mén)。

 

　　多個(gè)配套文件近期將發(fā)布

 

　　國有企業(yè)混合所有制改革推進(jìn)數年，發(fā)現諸多難以解決的問(wèn)題，為有效推進(jìn)重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范，有接近國改組消息人士透露，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)針對改革中遇到的工資總額管理、員工持股、資產(chǎn)評估、土地、稅收等問(wèn)題，著(zhù)力完善混改試點(diǎn)支持政策。“預計在第二次國改組會(huì )上審議通過(guò)一批涉及混合所有制改革的政策。”

 

　　據上述人士介紹，改革國有企業(yè)工資總額管理方式，全面實(shí)行預算管理，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制。同時(shí)完善員工持股政策，支持符合條件的混改試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展員工持股，建立有效的中長(cháng)期激勵約束機制，實(shí)現核心骨干員工與企業(yè)利益捆綁、風(fēng)險共擔、有效制衡的機制，激發(fā)員工積極性和創(chuàng )造力。有消息人士解釋稱(chēng)該政策主要是在國資委關(guān)于員工持股的133號文件基礎上，結合混合所有制改革試點(diǎn)的實(shí)際和需要，在混改試點(diǎn)企業(yè)中開(kāi)展員工持股，其在企業(yè)條件方面將有所突破和創(chuàng )新。

 

　　另外，針對過(guò)去幾年國企混改中阻礙最大的稅收和土地問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在對混合所有制改革相關(guān)稅收政策文件進(jìn)行梳理匯編，指導混合所有制改革企業(yè)科學(xué)設計改革路徑，最大程度用好現有稅收政策，降低改革成本。消息人士還透露國土部門(mén)也正在深入研究混改中涉及的土地處置和變更登記問(wèn)題，提出相關(guān)解決方案。此外，完善國有資產(chǎn)定價(jià)機制、推進(jìn)國企改革試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)等相關(guān)政策也在抓緊研究落實(shí)。

 

　　“這一輪的混改跟過(guò)去混改不一樣的地方，在于不僅僅是股權結構的混合，最關(guān)鍵有企業(yè)治理結構的改善和經(jīng)營(yíng)治理水平的提升。”一位接近國資委的專(zhuān)家透露，高層認識到治理結構的提升，需要有積極的外部投資者、戰略投資者進(jìn)到國企管理層或董事會(huì )來(lái)參與公司治理，不是僅僅作為一個(gè)財務(wù)投資者，而是成為積極的戰略投資者，能夠對公司的治理結構形成制衡，能夠把市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制引到國企里來(lái)。

 

　　高明華認為，官方公布的混合所有制企業(yè)在國企中的比例雖然很高，但是只是形式上混合了，公司治理結構并沒(méi)有真正隨之改變，其重要原因就是非國有資本持股比例過(guò)低，沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，并未從根本上改變機制，國企改革又如何能做得好?

 

　　以中國聯(lián)通混改為例，該項目已經(jīng)是目前央企混改步子邁得最大的企業(yè)。中國聯(lián)通集團通過(guò)混改，將其持股比例從此前的62.74%大幅降至37.7%，出讓和增發(fā)股權引進(jìn)包括騰訊、百度、阿里和京東等多家互聯(lián)網(wǎng)巨頭，并擁有董事會(huì )席位。但事實(shí)上，同期通過(guò)混改獲得中國聯(lián)通股份的還有兩家國有資本企業(yè)，即中國人壽與國有企業(yè)結構調整基金，后兩者共獲得16.9%股權。“實(shí)際上國有資本的持股比例還是遠遠超過(guò)50%，與非國有資本之間的力量并不夠均衡。”高明華認為，國企混改一直無(wú)法放開(kāi)控制權，導致民間資本也沒(méi)敢真正進(jìn)入國企。“要讓大家放心，需要平等、對等的機制”

 

　　或是考慮到民企的顧慮，新一輪混改擬在股權機制上更靈活機動(dòng)，以最大程度地激發(fā)民間混改熱情。同時(shí)，國家有關(guān)部門(mén)也將注重將國企混改、完善產(chǎn)權保護、激發(fā)保護企業(yè)家精神聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，在混合所有制改革中注重平等保護中小股東的產(chǎn)權和合法權益，激發(fā)和保護各類(lèi)社會(huì )資本參與國企混改的積極性。并希望通過(guò)完善公司治理、健全激勵機制，釋放企業(yè)家的干事創(chuàng )業(yè)熱情，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家的積極性與創(chuàng )造力，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。

 

　　可見(jiàn)“這一輪的混合所有制改革，重點(diǎn)并不在混，而是在改。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。

 

　　來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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