我們最近對混改試點(diǎn)企業(yè)做了一些調研，深刻感受到混改給企業(yè)帶來(lái)的積極變化。以下是我們對混改重要性、積極意義以及如何進(jìn)一步推進(jìn)的幾點(diǎn)理解和認識。

 

　　一、混改是長(cháng)遠大計而非權宜之計

 

　　混合所有制是最具中國特色的概念之一，在中國并不是新概念，它的正式提出可以追溯到20世紀80年代，十四大、十五大、十六大報告中都有論述。十八屆三中全會(huì )將混合所有制經(jīng)濟上升到“基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”的高度，提出“三個(gè)允許”和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟�！秶鴦�(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》明確了“三因三宜三不”的推進(jìn)原則。

 

　　目前，全國國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的比例已經(jīng)較高，按資本測算整體超過(guò)了40%，有些競爭類(lèi)國企甚至達到80%以上，上海等一些地方已基本形成以混合所有制經(jīng)濟為主的格局。截至2016年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比為68%，上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)整體占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。

 

　　十九大報告再次明確“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。在國有企業(yè)混合所有制比例已經(jīng)比較高的基礎上，中國為何仍然如此重視混合所有制改革?主要在于其重要的實(shí)踐價(jià)值、豐富的政策內涵，而且還有很大的改進(jìn)空間。

 

　　首先，開(kāi)放是所有制先進(jìn)性的體現。所有制需要適應生產(chǎn)力發(fā)展，開(kāi)放的所有制能適時(shí)調整、緩解生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的沖突，從而有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。作為一種更開(kāi)放、更具兼容力的所有權運行的制度安排，混合所有制是與社會(huì )化大生產(chǎn)相適應的一種主體多元化、運行社會(huì )化的財產(chǎn)制度，不僅適應我國當前以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟相互并存、共同發(fā)展的經(jīng)濟格局，也適合當前我國現實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既是所有制適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也有助于突破公私對立的思維定式。

 

　　其次，混合所有制源于合資企業(yè)，但與國企改革結合后，很快成為國企改革的主攻方向之一�；旌纤�有制的產(chǎn)權基礎和制度特點(diǎn)，提供了國有經(jīng)濟同市場(chǎng)經(jīng)濟相結合的新途徑，使國有制找到了能有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)現形式。同時(shí)，混改成為國企回歸“企業(yè)”根本屬性、成為普通企業(yè)的重要途徑，有利于重構微觀(guān)市場(chǎng)主體和塑造公平競爭環(huán)境。

 

　　第三，混合所有制改革還沒(méi)有到位。一是深入的結構性分析表明，混改仍有很大推進(jìn)空間。二是混合所有制企業(yè)的股權結構很多仍不合理或有待優(yōu)化，國有資本“一股獨大”仍較普遍，導致其他股東難以具備制衡能力或成為主動(dòng)的“積極股東”。三是目前的混改企業(yè)大多在二三級及以下企業(yè)層面，大型國有企業(yè)在集團層面絕大多數仍然保持國有獨資或全資;同時(shí)，國資代表機構與混合所有制企業(yè)的關(guān)系尚未調整到位。“老體制下難出新機制”，導致混合所有制企業(yè)的機制還沒(méi)有出現根本性轉變，混改效應還未得到有效充分釋放。

 

　　三十多年的企業(yè)實(shí)踐、理論研究和政策探索表明，混合所有制在中國出現具有歷史必然性和邏輯合理性。中國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是一種過(guò)渡性措施或短期行為，也不是不得已而為之，更不是為了“揚湯止沸”，而是主動(dòng)改革、積極推動(dòng)的必然結果和發(fā)展趨勢。推進(jìn)混改仍然任重道遠，不能放松。

 

　　二、混改要促進(jìn)構建國民共進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟格局

 

　　國企改革和發(fā)展需要以提升國民經(jīng)濟整體效率和國家經(jīng)濟競爭力為目標，以提升國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，構建國民共進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟格局。要實(shí)現這一目標，必須處理好國有資本與非國有資本的關(guān)系。這需要發(fā)揮混合所有制在構建更良性互動(dòng)的“國民”關(guān)系、更協(xié)調的經(jīng)濟格局等方面的積極作用，因為發(fā)揮不同所有制資本優(yōu)勢正是混合所有制的優(yōu)勢所在。

 

　　國有資本與非國有資本的混合，提供了兩者取長(cháng)補短、揚長(cháng)避短和產(chǎn)生協(xié)同效應的機會(huì )，有助于兩者的相互融合、相互促進(jìn)和共同發(fā)展。如發(fā)揮國有資本強調規范、重視社會(huì )效益的作用，利用民營(yíng)資本機制靈活、重視財務(wù)效益的優(yōu)勢，有助于兼顧公平與效率的平衡。

 

　　混改實(shí)踐也表明，混合所有制有助于實(shí)現國有企業(yè)豐富生產(chǎn)要素與民營(yíng)企業(yè)靈活經(jīng)營(yíng)機制的互補，促進(jìn)了國有企業(yè)的管理去行政化、與市場(chǎng)經(jīng)濟更好地融合，也促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的管理去家族化和規范化發(fā)展�；旌纤�有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展，還有助于彌合所有制鴻溝，創(chuàng )造各種所有制類(lèi)型企業(yè)公平競爭、協(xié)調發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)包容性增長(cháng)。

 

　　當然，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過(guò)程中，也要注意防范潛在風(fēng)險和避免可能的負面效果。需要重視文化融合，避免不同企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)理念等方面的沖突;需要完善資產(chǎn)評估、信息披露、競價(jià)和產(chǎn)權交易機制，如由產(chǎn)權所有者選聘資產(chǎn)評估機構、主導評估過(guò)程等，規范操作、避免“手拉手”進(jìn)場(chǎng)現象;平衡戰略性產(chǎn)業(yè)的對外資開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)安全考慮等。

 

　　三、混改后企業(yè)要及時(shí)轉變和完善經(jīng)營(yíng)機制

 

　　對于適合混改的國有企業(yè)而言，混改類(lèi)似于基因改造技術(shù)，只要體制合適和機制轉變到位，將促使具有明顯資源優(yōu)勢但又具有天然缺陷的國有企業(yè)發(fā)生脫胎換骨式的變化，成為整合不同所有制優(yōu)勢而形成具有新機制、對體制也有新要求的正常企業(yè)。

 

　　但是，混合所有制潛在的優(yōu)勢不會(huì )無(wú)條件地自動(dòng)實(shí)現。實(shí)踐表明，如混改企業(yè)不能及時(shí)轉換和完善機制，混改的作用和意義就會(huì )大打折扣，難以取得預期成效�；旄囊�避免形混神不混、防止名混實(shí)不混，不能是僅停留在形式上的混合，不是簡(jiǎn)單的國有資本加民營(yíng)資本，更不是“為混而混”，而是要通過(guò)股權結構的調整與優(yōu)化，完善公司治理體系，解決傳統國有企業(yè)機制失靈問(wèn)題。

 

　　因此，企業(yè)不要將混改僅僅定位為引資，而應是并重引資引制，混改之后應及時(shí)轉變和完善公司治理機制、經(jīng)營(yíng)決策機制和激勵約束機制。前提是推動(dòng)股權多元化、優(yōu)化股權結構和完善公司治理，關(guān)鍵在于破除傳統國有企業(yè)“一股獨大”問(wèn)題。

 

　　推進(jìn)混改，首先需要把優(yōu)化股權結構作為核心工作，這樣才可能引入具有制衡能力和提升企業(yè)發(fā)展能力的股東，能“用手投票”而非僅僅只能“用腳投票”。同時(shí)，國有資本可根據適用情況采取不同創(chuàng )新方式參與混改，如采取“金股”保障國有資本在不控股情況下對特定事項的影響力，采取特殊管理股保證國有資本對特殊企業(yè)的有效控制，采取優(yōu)先股保障布局在一般競爭領(lǐng)域的國有資本的收益權。

 

　　在優(yōu)化股權結構的基礎上，完善“三會(huì )一層”公司治理結構、優(yōu)化董事會(huì )結構和落實(shí)董事會(huì )職權，以健全公司治理體系和運行機制，提升決策效率和科學(xué)性。同時(shí)，利用混改契機完善激勵約束機制，如結合國企負責人市場(chǎng)化選聘改革探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度和開(kāi)展員工持股，建立適應“做強做優(yōu)做大國有資本”的績(jì)效考核體系等。

 

　　其次，混合所有制企業(yè)既要避免傳統國有企業(yè)管理上的行政化和機關(guān)化，也要避免一般民營(yíng)企業(yè)管理上的家族化，還要重構國有股東與混合所有制企業(yè)的關(guān)系，減少行政干預，避免將混合所有制企業(yè)等同于傳統國有企業(yè)來(lái)管理。

 

　　此外，政府不用過(guò)度強調混合所有制經(jīng)濟比例這一指標，不能簡(jiǎn)單地一混了之，而忽視后續跟進(jìn)支持與及時(shí)轉制。政府相關(guān)部門(mén)需要持續跟蹤與支持混改后的企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)轉機制落實(shí)到位并產(chǎn)生實(shí)際成效。

 

　　還需要注意的是，由于國企轉變機制必然涉及完善國有資本管理體制，這要求國有資本管理體制改革先行，為推進(jìn)混改優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng )造條件。

 

　　四、混改要求進(jìn)一步完善國資管理體制

 

　　混改如只局限于試點(diǎn)層面或只停留在企業(yè)層面，主要還只是釋放了單個(gè)國企活力和發(fā)揮“以點(diǎn)促面”作用。要想讓混改更完整和更廣泛地發(fā)揮積極作用，必須與完善國資管理體制協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基礎條件，也是混合所有制企業(yè)完善治理機制和轉變經(jīng)營(yíng)機制的要求。

 

　　首先，國有資本出資人代表機構需要適應“做強做優(yōu)做大國有資本”的要求，將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為“做強做優(yōu)做大國有資本”的主渠道之一，把兩項工作有機結合起來(lái)。當前可以著(zhù)手以提升管資本能力為標準，調整組織結構、優(yōu)化人員結構，及時(shí)轉變職能和轉換管理方式。

 

　　其次，構建以財務(wù)約束為主線(xiàn)、以提升透明度為基礎的國有資本委托代理體制。對布局于競爭性領(lǐng)域的國有資本，要淡化“工具”和“抓手”功能，強化收益功能;在一般競爭領(lǐng)域不追求“控制”而主要謀求“收益”，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟開(kāi)辟更大空間。

 

　　第三，創(chuàng )新委托代理關(guān)系。主要是發(fā)揮“兩類(lèi)公司”這種市場(chǎng)化、公司制出資人機構的作用，為混合所有制企業(yè)提供按市場(chǎng)化方式和商業(yè)規則履職行權的積極、有限國有股東。

 

　　第四，完善國有資本布局政策和動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化機制，完善資產(chǎn)評估、定價(jià)和產(chǎn)權交易制度，在更規范的制度框架下推進(jìn)混改，使之成為做強做優(yōu)做大國有資本的渠道。

 

　　第五，避免將混合所有制企業(yè)等同于傳統國有企業(yè)來(lái)管理。對國有資本不控股的混合所有制企業(yè)，不再沿襲對傳統國有企業(yè)的管理，避免傳統體制阻礙混改企業(yè)轉變機制。同時(shí)，重構國有資本出資人代表機構與混合所有制企業(yè)的關(guān)系，減少行政干預;直接面對實(shí)體企業(yè)的國有股東要從強調集團管控向重視公司治理轉變、從構建業(yè)務(wù)體系向管理投資組合轉變。

 

　　第六，推進(jìn)混改相關(guān)改革配套措施的及時(shí)跟進(jìn)與匹配，以鞏固混改成果并進(jìn)一步取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如加快推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革、解決國企歷史遺留問(wèn)題、完善信息披露制度等。此外，國有資本出資人代表機構可加強與相關(guān)部委的聯(lián)系和協(xié)調，以“不因推進(jìn)改革增加企業(yè)負擔”為原則，推動(dòng)土地處置、債務(wù)核銷(xiāo)、資產(chǎn)評估、資質(zhì)變更等相關(guān)配套政策的跟進(jìn)與完善，明確實(shí)施細則;及時(shí)清理已經(jīng)過(guò)期或不適應新形勢而需要調整的相關(guān)政策。

 

　　最后，完善混改的機制設計、改進(jìn)改革落實(shí)方式。提高各類(lèi)所有制經(jīng)濟主體參與混改的積極性，進(jìn)一步完善國企改革的推進(jìn)方式，協(xié)調好頂層設計與基層探索、中央與地方、立新與廢舊之間的關(guān)系，及時(shí)總結并形成可復制、可推廣的成功混改經(jīng)驗，降低混改的探索和試錯成本。

 

　　五、混改必須與產(chǎn)權保護、釋放人的積極性同步推進(jìn)

 

　　混改被當作新一輪國企改革的突破口，促進(jìn)了壟斷行業(yè)體制改革、供給側結構性改革、解決國企歷史遺留問(wèn)題、三項制度改革等多項改革的推進(jìn)。但改革需要重點(diǎn)突破也需要配套跟進(jìn)，避免單兵突進(jìn)而難以為繼。因此，進(jìn)一步推進(jìn)混改也需要相關(guān)改革的跟進(jìn)與配套，尤其是要與產(chǎn)權保護和釋放人的積極性三位一體、同步推進(jìn)，否則難以取得預期進(jìn)展。

 

　　產(chǎn)權是所有制的核心。混合所有制改革意味著(zhù)各種性質(zhì)產(chǎn)權的開(kāi)放、流轉、重組與合作，沒(méi)有同等保護就難以有產(chǎn)權的開(kāi)放，更難以有混改。近些年來(lái)，我國進(jìn)行了一系列的改革以解決公有產(chǎn)權主體和私有產(chǎn)權主體平等保護的問(wèn)題，但兩者的法律地位在現有法律框架內仍有一些方面是不平等的。這不僅體現在憲法對不同產(chǎn)權保護的表述不同上，也體現在民事法律對不同產(chǎn)權的保護程度不同上，更體現在現行刑法從犯罪主體、罪名設置等方面對公有和私有財產(chǎn)的差別保護上。我國不同所有制的產(chǎn)權保護強度不一致的情況，阻礙了混合所有制改革的深入推進(jìn)。

 

　　另一方面，改革意味著(zhù)重大利益關(guān)系調整，相關(guān)問(wèn)題的復雜性和任務(wù)的艱巨性，使得改革者面臨不少改革風(fēng)險�；旄挠绕涫侨绱�。由于混改的容錯糾錯機制尚不完善、執行機制沒(méi)有很好地實(shí)現激勵兼容，目前還存在著(zhù)“人”的積極性未能有效充分釋放的問(wèn)題，改革中“等看靠”現象和“空轉”問(wèn)題比較突出。

 

　　中央近期先后發(fā)文，強調“依法保護產(chǎn)權”及“激發(fā)和保護企業(yè)家精神”，使得解決這兩個(gè)問(wèn)題具備了條件。要想混改取得預期進(jìn)展和預期成效，首先一方面需要推進(jìn)對產(chǎn)權人平等保護的刑事司法改革，另一方面，需要引導混合所有制企業(yè)利用公司章程來(lái)保護中小股東利益，如堅持同股同權，各類(lèi)股東以出資額為限、以公司治理為渠道、依法履職行權。

 

　　其次，要完善改革容錯糾錯機制，建立改革失誤申訴機制和專(zhuān)家評判團制度，重點(diǎn)是實(shí)現激勵兼容和真實(shí)信息揭示，消除改革執行層面的顧慮。

 

　　第三，要緩解委托人道德風(fēng)險，為混改企業(yè)提供積極而有限的國有股東;建立兼顧利益、晉升和榮譽(yù)的企業(yè)家激勵體系，提供制度性激勵、制度化保護，實(shí)施控制權激勵，提高企業(yè)家對涉企政策的話(huà)語(yǔ)權;推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度改革，在符合條件的混合所有制企業(yè)實(shí)施員工持股等。

 

　　總之，需要從物質(zhì)和精神、體制和機制、長(cháng)期和短期、激勵和約束多個(gè)方面，調動(dòng)包括國有股東、企業(yè)負責人、骨干員工等在內的“人”的積極性，激發(fā)創(chuàng )造性勞動(dòng)，形成共推改革、共謀發(fā)展的合力和氛圍。

 

　　總的來(lái)看，混改試點(diǎn)在過(guò)去幾年積累了豐富經(jīng)驗，已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮以點(diǎn)促面的作用，具備了戰略性展開(kāi)、全面推進(jìn)的基礎。只要我們切實(shí)解決突出問(wèn)題、及時(shí)總結并推廣成功經(jīng)驗，混改一定會(huì )為中國經(jīng)濟健康發(fā)展貢獻力量，發(fā)揮積極作用和釋放正面成效。

 

　　來(lái)源：國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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