混合所有制改革是新一輪國企改革中備受關(guān)注的一項。11月26日下午，山西省國資委舉行推介會(huì )，公開(kāi)發(fā)布賬面凈值超過(guò)340億元的108個(gè)混改項目，向央企民企、省外企業(yè)和社會(huì )資本敞開(kāi)合作大門(mén)。自2014年國務(wù)院國資委啟動(dòng)本輪混改首批試點(diǎn)以來(lái)，混改不斷為國企民企互利共贏(yíng)打開(kāi)空間。國務(wù)院國資委有關(guān)負責人表示，未來(lái)，國企混改還將以更大力度推進(jìn)。

 

混改拓展增長(cháng)空間

 

4年多來(lái)，混改各項試點(diǎn)梯次展開(kāi)。2014年，國資委選擇中國建材、國藥集團開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。到2017年底，兩家集團各自70%、90%的營(yíng)業(yè)收入來(lái)自混合所有制企業(yè)。2016年以來(lái)，在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域，先后選擇三批50家國有企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)。2016年8月，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)正式啟動(dòng)，全國近200家企業(yè)開(kāi)展這項試點(diǎn)。

 

通過(guò)改制上市、股權轉讓、增資擴股、合資新設、市場(chǎng)化重組以及基金投資等多種方式，國有企業(yè)與民營(yíng)資本進(jìn)行了廣泛合作。數據顯示，2013-2017年，民營(yíng)資本通過(guò)各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過(guò)1.1萬(wàn)億元，省級國有企業(yè)引入非公有資本也超過(guò)5000億元。同期，國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè)，其中省級國有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過(guò)6000億元。

 

借助混改，國企民企共同受益。中國聯(lián)通引入14家戰略投資者實(shí)行混改，今年1-9月實(shí)現利潤總額105.5億元，同比增長(cháng)95.9%。國投旗下國投高新以基金等方式投資一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)，支持1800多家創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造專(zhuān)利超過(guò)萬(wàn)項，吸納就業(yè)30萬(wàn)人。

 

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎分析，一方面國有企業(yè)引入非公有資本，實(shí)現市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提高效率;另一方面，國有企業(yè)也可以入股非公有企業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)，方式上更多以股權投資為主，不過(guò)多干預管理，并可以有序退出。國企民企相互補充發(fā)展，既拓展了雙方可持續增長(cháng)的利潤空間，也有利于整體協(xié)調發(fā)展。

 

國有資本有進(jìn)有退

 

“國有企業(yè)以混改為契機，更好實(shí)現國有資本有進(jìn)有退，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。”國務(wù)院國資委副主任翁杰明說(shuō)。

 

目前，中央企業(yè)超過(guò)80%資產(chǎn)已集中在石油石化、電力、軍工、通信、運輸、礦業(yè)、冶金和機械等重要行業(yè)。中央企業(yè)“壓減”的11650戶(hù)法人中，超過(guò)2000戶(hù)的控股權轉讓給了非國有資本。中國寶武所屬的寶鋼氣體，雖然連續多年凈資產(chǎn)收益率在10%以上，盈利狀況良好，但由于不符合主業(yè)發(fā)展方向，也將控股權轉讓給了非國有資本。

 

在周麗莎看來(lái)，有進(jìn)有退是在國有企業(yè)分類(lèi)的基礎上來(lái)看。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)，也是混改力度比較大的企業(yè)，一些地方國有控股甚至調整為參股。而在關(guān)系國計民生、國家戰略的核心產(chǎn)業(yè)，國有資本進(jìn)一步集中，這就是對不同類(lèi)別有進(jìn)有退。

 

在這些原則下，大多數國有企業(yè)已在資本層面實(shí)現混合。截至2017年底，國資委監管的中央企業(yè)及各級子企業(yè)中，混合所有制戶(hù)數占比達到69%，省級國有企業(yè)混合所有制戶(hù)數占比達到56%。

 

充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)混合程度更高。目前，商業(yè)一類(lèi)中央企業(yè)的混改比例已超過(guò)70%，其中建筑、房地產(chǎn)、制造、通信、批發(fā)零售等5個(gè)行業(yè)混改戶(hù)數占比分別達到了87%、80%、75%、74%和72%，中央企業(yè)四級及以下子企業(yè)超過(guò)85%實(shí)現了混改。開(kāi)展混改的省屬?lài)�有企業(yè)中，商業(yè)一類(lèi)企業(yè)占比達到88%，二至四級企業(yè)占比超過(guò)90%。

 

“這些試點(diǎn)總體進(jìn)展良好，達到預期效果，起到了以點(diǎn)帶面的作用。”翁杰明說(shuō)。

 

分類(lèi)分層推進(jìn)混改

 

未來(lái)混改，需要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)和難點(diǎn)，統籌深入推進(jìn)。

 

翁杰明表示，將以更大力度、更深層次推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現國有資本與其他各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

 

“我們將緊密結合企業(yè)功能定位，分類(lèi)分層推進(jìn)混改。”翁杰明具體介紹說(shuō)，從企業(yè)類(lèi)別看，將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國企的混改;從企業(yè)層級看，要重點(diǎn)引導在子公司層面有序推進(jìn)混改，加強統籌規劃，避免企業(yè)內部層層股權多元化加大管理難度。

 

在電力、石油、天然氣、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域的混改也將持續發(fā)力。未來(lái)將著(zhù)力提高重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度，向非公有資本有序擴大開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍，增加開(kāi)放的廣度和深度;增加重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)數量，形成更多典型案例，有效促進(jìn)以點(diǎn)帶面，并選取一批層級更高、規模更大的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，提升改革效果和影響。

 

翁杰明強調，要更好放大國企改革乘數效應，混改中要統籌推行落實(shí)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、實(shí)施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開(kāi)展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。同時(shí)，要堅持以管資本為主，轉換對混改企業(yè)的監管方式，對混改企業(yè)大膽放權，重點(diǎn)抓好事中和事后監管，不干預企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日報海外版

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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