混合所有制改革是國企改革的重頭戲。在中國聯(lián)通、中鐵總公司等央企相繼取得重要進(jìn)展后，今年年末，浙江、山西、陜西、廣州等地紛紛推出混改項目或召開(kāi)會(huì )議推進(jìn)改革，地方國企混改進(jìn)入加速階段。

 

地方國企混改提速

 

根據《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，2017年我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬(wàn)億元，其中中央國有企業(yè)資產(chǎn)總額76.2萬(wàn)億元，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額107.3萬(wàn)億元。

 

與中央企業(yè)相比，地方國企的規模相對較小、數量相對較多，在改革時(shí)可以發(fā)揮“船小好調頭”的優(yōu)勢。

 

今年10月召開(kāi)的全國國有企業(yè)改革座談會(huì )，提出“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。最新發(fā)布的《國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》，納入400余家國企，其中近半數為地方國企。

 

浙江12月初在杭州集中推介40個(gè)混改項目，吸引各類(lèi)社會(huì )資本積極參與國企改革和地方經(jīng)濟建設。這些項目涉及交通、能源、環(huán)保、化工、機械等多個(gè)領(lǐng)域，預計全部落地后引入社會(huì )資本超400億元。

 

云南省11月下旬公布《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》，提出將組建云南省國有股權運營(yíng)管理有限公司。根據整合重組和混改等情況，逐步將主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的省屬企業(yè)國有股權注入該公司，打造具有云南特色的“類(lèi)淡馬錫”模式。

 

上市公司成“二次混改”重要載體

 

在新一輪的地方國企混改中，上市公司發(fā)揮著(zhù)重要作用。

 

上海地方國企的混合所有制改革走在全國前列，利用要素市場(chǎng)齊全的優(yōu)勢，上海堅持公眾公司導向，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。目前，整體和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的國企已占上海競爭類(lèi)國企總數的2/3。

 

上海國資委提出，要加快混合所有制改革，優(yōu)先推進(jìn)品牌企業(yè)整體上市和核心資產(chǎn)上市，鼓勵具有一定品牌影響力的國有控股上市公司引入戰略投資者實(shí)施“二次混改”。

 

陸續披露的公告也顯示國有上市公司的混改不斷升溫：今年11月初，浙江省屬?lài)�企物產(chǎn)中大公告，擬定向增發(fā)不超過(guò)40億元，優(yōu)先考慮引進(jìn)長(cháng)期、具有協(xié)同效應的戰略投資者。11月底，廣藥集團王老吉表示將引入產(chǎn)業(yè)鏈上的有互補優(yōu)勢的戰略投資開(kāi)啟混合所有制改革。

 

蘇寧金融研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心主任黃志龍表示，以上市公司為載體進(jìn)行混改有以下優(yōu)點(diǎn)：一是上市公司的信息披露充分，透明度高;二是上市公司的股價(jià)反映了真實(shí)的市場(chǎng)化價(jià)格，混改對價(jià)可以在二級市場(chǎng)股價(jià)基礎上進(jìn)行一定的溢價(jià)或折價(jià);三是當前A股的估值處于低位，對于戰略投資者而言具有吸引力，也能吸引更多的社會(huì )資本參與混改。

 

黃志龍還表示，在上市公司引進(jìn)戰略投資者進(jìn)行混改的過(guò)程中，仍然需要重點(diǎn)關(guān)注中小股東的利益保護問(wèn)題。

 

從“混”的表象走向“改”的攻堅

 

單從數量看，我國地方國企混改的覆蓋面不斷擴大。然而，很多國企混改后的成效，卻離公眾的預期有不小距離。

 

究其原因，許多國企的混改，只是“形式上的混”。雖然引進(jìn)了社會(huì )資本，但這些資本的話(huà)語(yǔ)權很小，混改企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制仍是“老一套”。國企混改未能引進(jìn)民企靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，也自然無(wú)法發(fā)揮“1+1>2”的作用。

 

“混”是手段，“改”是目的。“新一輪的混合所有制改革，不僅僅要‘混’，更重要的是‘改’。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，很多國企在順利完成“混”的任務(wù)后，還要縱深推動(dòng)“改”的攻堅，不能只停留在“混”的表象，更不能“混”與“不混”一個(gè)樣。

 

推動(dòng)國企實(shí)質(zhì)性混改，相關(guān)部門(mén)要盡量減少行政化的指揮和干預。一家地方重點(diǎn)國企董事長(cháng)告訴記者，企業(yè)十年前就上市了，后來(lái)還引進(jìn)了戰略投資者，從成分上看是不折不扣的混合所有制企業(yè)。不過(guò)，“企業(yè)仍和以前一樣，經(jīng)常收到上級部門(mén)的紅頭文件，要求參照執行。”

 

其實(shí)，按照中央提出的“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”，相關(guān)部門(mén)應該真正做到“管好國資、放活企業(yè)、不管經(jīng)營(yíng)”。

 

李錦認為，國企應該通過(guò)混改，帶來(lái)吸引資金、降低杠桿率、優(yōu)化公司治理、試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度等多重效益，不能單打一。

 

最新召開(kāi)的中央政治局會(huì )議在分析2019年經(jīng)濟工作時(shí)，明確提出“著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力”。國企作為微觀(guān)的市場(chǎng)主體如何進(jìn)一步釋放活力，將成為2019年國企改革的主線(xiàn)之一。

 

來(lái)源:新華社

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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