把握混改政策要點(diǎn)，研究改制規則

 

如果說(shuō)2017年是國企改革導入快車(chē)道的啟動(dòng)之年，2018年無(wú)疑進(jìn)入了加速和推廣的階段。這一點(diǎn)，從2018年密集出臺的改革推動(dòng)政策可窺一斑。

 

從2018年全年來(lái)看，國企混改進(jìn)入實(shí)施加速期，有三個(gè)明顯政策時(shí)點(diǎn)：

 

關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)一：“雙百行動(dòng)”工程啟動(dòng)

 

2018年3月，國資委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“國企改革雙百行動(dòng)”企業(yè)遴選工作的通知》，計劃選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)。

 

同年8月，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》，選取224家中央企業(yè)子公司和180家地方國有企業(yè)，實(shí)施國企改革“雙百行動(dòng)”，正式進(jìn)入實(shí)施階段。

 

在啟動(dòng)會(huì )議上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶講話(huà)的主旨是“堅持問(wèn)題導向 鼓勵探索創(chuàng )新”。“雙百工程”正式啟動(dòng)，標志著(zhù)十八屆三中全會(huì )以來(lái)推動(dòng)的中國國企改革1+N政策體系正式進(jìn)入微觀(guān)落地實(shí)施階段。

 

關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)二：2057號文“卓有成效推動(dòng)混改”

 

2018年9月18日，發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布了八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干意見(jiàn)》(2057號文)，對國有資產(chǎn)定價(jià)機制、職工勞動(dòng)關(guān)系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開(kāi)展混合所有制改革、試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、財稅支持政策、工資總額管理制度、軍工企業(yè)國有股權控制類(lèi)別和軍工事項審查程序等進(jìn)行明確。

 

在這份文件中，明確提出要“卓有成效”地推動(dòng)混合所有制改革，并就幾個(gè)混改中的重大問(wèn)題作出清晰的規定。

 

2057號文件以嶄新的“卓有成效”來(lái)定義國企混改未來(lái)方向，讓我們明顯感受到改革的政策推動(dòng)力量。

 

關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)三：“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”

 

2018年10月9日，全國國有企業(yè)改革座談會(huì )在京召開(kāi)。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長(cháng)劉鶴出席會(huì )議并講話(huà)，明確要求要以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。

 

劉鶴副總理提出國資國企改革六項核心工作，第二項工作即為 “突出抓好混合所有制改革”，要通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本配置效率，同時(shí)大力支持和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

 

劉鶴副總理在這樣一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)召開(kāi)國有企業(yè)改革會(huì )議，并作出“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”的改革動(dòng)員，無(wú)疑是2018年國企改革最直接、最明確、最有力的發(fā)令槍�？梢灶A見(jiàn)，國企大規模啟動(dòng)改革已然不遠了。

 

國企混改是一個(gè)規則制定、規則創(chuàng )新、規則遵守三者互動(dòng)的基礎性改革領(lǐng)域。即將實(shí)施的改革必須在政策規則確認和容許的范圍內進(jìn)行，同時(shí)國企成長(cháng)實(shí)踐的發(fā)展又要求既有的政策規則必須在新的內外部變化面前有所突破，用制度創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)國企新一輪生產(chǎn)力的提升。

 

注重混改頂層設計，學(xué)習標桿經(jīng)驗

 

2018年也是中央和地方國企混改開(kāi)始大規模推進(jìn)之年，有成功的混改經(jīng)驗，同樣，也出現了部分國企混改項目長(cháng)期掛在產(chǎn)權交易市場(chǎng)無(wú)人問(wèn)津的尷尬局面，還有更多混改企業(yè)面對自己的股權、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、組織、人員不知從何入手，不知怎樣設計和構建滿(mǎn)足長(cháng)期發(fā)展的混改策略。

 

綜觀(guān)2018年混改之成功案例和失敗教訓，有三個(gè)核心關(guān)鍵問(wèn)題：

 

1、混改方案要成功，要以重組上市方案為參照系

 

如果一家企業(yè)的混改方案，只是思考轉出一部分股權，名義上多一個(gè)或幾個(gè)股東的話(huà)，那么這種混改走不遠，也走不好。沒(méi)有整體戰略規劃和產(chǎn)業(yè)拓展的跟進(jìn)，沒(méi)有業(yè)務(wù)整合和企業(yè)重組的配合，沒(méi)有資本擴展的持續，混改方案不可能深入，也難以對投資者產(chǎn)生吸引力。

 

設計混改方案，如果像設計重組上市方案那樣，詳細思考公司的戰略和長(cháng)期定位，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)重組，以業(yè)務(wù)為中心而不是以公司法人為中心開(kāi)展，同時(shí)思考未來(lái)下一步的繼續資本擴張計劃，才能真正煥發(fā)出混改企業(yè)的資源價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

 

無(wú)論是前兩年的混改標桿中聯(lián)重科，還是2017年混改明星東航物流，或是2018年“雙百行動(dòng)”學(xué)習新標桿——�？低�視，都是這種模式的受益者。

 

2、混改引資要成功，要以“擇偶結婚”為參照系

 

企業(yè)股權多元化的改革，與人類(lèi)組建家庭十分相似。由于國有和民營(yíng)體制機制差異較大，混改更是比普通結婚更加復雜。一個(gè)長(cháng)久的婚姻需要夫妻雙方的品性搭配，一段美滿(mǎn)的幸福需要互諒互讓?zhuān)�同樣，一個(gè)成功的投資者引入，要考慮這個(gè)投資者是否滿(mǎn)足有實(shí)力、有互補、有協(xié)同、有長(cháng)期目標等標準，還要考慮股權結構設計中的責權利對等，不要為日后的公司治理埋下?tīng)幊澈兔�盾的隱患。

 

結婚是人生大事，混改也是企業(yè)生命里的標志事件。成功的婚姻要避免速配、閃婚，成功的混改同樣不能糊里糊涂上錯了轎。

 

3、混改組織要成功，要以家族治理為參照系

 

混改企業(yè)的目標，是通過(guò)新的股東結構，集合國有和民營(yíng)等多種機制優(yōu)勢，成為一家市場(chǎng)化的現代企業(yè)�；斓煤�，優(yōu)點(diǎn)相加，有乘數效應;混得不好，缺點(diǎn)相加，有除數效果。

 

所以，在2018年，從決策層到實(shí)踐層都強烈呼吁，混改中“改”是核心，是重點(diǎn)。那么，如何避免新瓶裝舊酒，真正使混改企業(yè)迸發(fā)組織活力呢?

 

就像一個(gè)家庭傳承中的治理一樣，混改企業(yè)需要獲得更大程度的自治權，這種自治源于長(cháng)期股權的激勵，始于董事會(huì )的高度參與，在市場(chǎng)化經(jīng)理層的推動(dòng)下，通過(guò)賦能和自治的創(chuàng )新團隊實(shí)現落地。

 

總體來(lái)說(shuō)，2018年的中國國企混改實(shí)踐，探索之旅正在交棒于加速之路，2019年有很大機會(huì )看到一個(gè)嶄新的國企改革浪潮的到來(lái)。

 

來(lái)源:網(wǎng)絡(luò )

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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