積極推進(jìn)混改和股權多樣化改革，對于主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，要加大混改力度，進(jìn)一步擴大重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)，進(jìn)一步探索央企集團層面的股權多元化。

 

進(jìn)入2019年，國企改革已經(jīng)從央企兼并重組的數量調整，進(jìn)入業(yè)務(wù)深度融合，觸及監管體制的深度改革。在國新辦17日召開(kāi)的“2018年中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況發(fā)布會(huì )”上，國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗介紹了2019年有關(guān)混改、東北國企改革、“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)等重點(diǎn)工作安排。

 

彭華崗表示：下一步要積極推進(jìn)混改和股權多樣化改革，對于主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，要加大混改力度，進(jìn)一步擴大重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)，進(jìn)一步探索央企集團層面的股權多元化;同時(shí)，要推進(jìn)東北地區綜合改革試點(diǎn)，努力發(fā)揮國企改革在東北振興中的龍頭作用。此外，國有資本投資、運營(yíng)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩類(lèi)公司”)所出資的企業(yè)要加大混改力度，或者加大上市力度。

 

擴大重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)

 

“要以‘傷其十指不如斷其一指’的思路，打好改革攻堅戰。”對于2019年的國資改革工作，彭華崗如此說(shuō)。

 

具體來(lái)說(shuō)，2019年的國資改革工作將以向“管資本”轉變?yōu)楹诵�，加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，建立授權調整機制，探索將部分出資人的權力授予試點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，讓“兩類(lèi)公司”在國有經(jīng)濟戰略性重組和布局結構的優(yōu)化當中發(fā)揮更大的作用。

 

同時(shí)，混改仍是改革主旋律，國資委將繼續積極推進(jìn)混合所有制和股權多樣化改革。彭華崗表示，對于國有資本投資運營(yíng)公司的出資企業(yè)，以及對主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，要鼓勵加大混合所有制的改革力度，進(jìn)一步擴大重點(diǎn)領(lǐng)域的混改試點(diǎn)，要以混促改，加快轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，特別是要在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、加強激勵有效性等方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。同時(shí)，也要進(jìn)一步探索中央企業(yè)集團層面的股權多樣化，積極探索有別于國有獨資企業(yè)的公司治理和監管模式。

 

在前些年單項改革的基礎上，2019年國資委要深入推進(jìn)綜合性改革。“實(shí)際上就是要把前期各項改革試點(diǎn)所積累形成的經(jīng)驗綜合復制、推廣，要增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，形成政策合力和綜合效應。”彭華崗表示，今年國資委要繼續抓好“十項改革試點(diǎn)”，國企改革“雙百行動(dòng)”和“區域性國資國企綜合改革的實(shí)驗”三個(gè)示范工程;同時(shí)要積極推進(jìn)東北地區綜合改革試點(diǎn)，努力發(fā)揮國企改革在東北振興中的龍頭作用。

 

改革的核心就是人。彭華崗表示，2019年要加快完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，深化落實(shí)董事會(huì )職權，在授權、放權上取得看得見(jiàn)的進(jìn)展;要推動(dòng)完善市場(chǎng)化選人用人的激勵約束機制，在更大范圍、更大力度地推行經(jīng)理層的任期制和契約化;并且加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，要積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層的激勵制度，差異化的薪酬體系。

 

關(guān)于薪酬制度，國資委近日已出臺相關(guān)指導文件。國資委1月16日發(fā)布的《中央企業(yè)工資總額管理辦法》提出，央企工資總額將與國企國資改革試點(diǎn)工作全面對接。開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司或者混合所有制改革等試點(diǎn)的中央企業(yè)，經(jīng)國資委同意，可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式。該《辦法》自2019年1月1日起施行。

 

“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)升級

 

隨著(zhù)前不久國資委公布新增11家央企作為國有資本投資公司的試點(diǎn)，國資委將如何打造“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)升級版，成為備受關(guān)注的話(huà)題。彭華崗表示：“‘兩類(lèi)公司’試點(diǎn)工作既關(guān)系到國有資產(chǎn)管理體制的改革，也關(guān)系到下一步國資監管怎么從管企業(yè)向管資本轉變。我們想通過(guò)國有資本投資、運營(yíng)公司的改革，使得它所出資企業(yè)的市場(chǎng)化改革能夠進(jìn)一步推進(jìn)。”

 

此次擴圍的11家投資公司試點(diǎn)為：航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等央企。

 

對于今年“兩類(lèi)公司”改革試點(diǎn)會(huì )有哪些新的舉措和進(jìn)展，彭華崗表示：一是要調整管控模式，國資委將在戰略規劃、工資總額管理、選人用人和激勵機制、財務(wù)和產(chǎn)權管理等方面進(jìn)一步加大授權放權的力度，試點(diǎn)企業(yè)在集團與子公司的關(guān)系上也要進(jìn)一步加快轉型，賦予下屬企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權。比如，國投公司旗下的國投電力，過(guò)去公司的電力投資要國投總部董事會(huì )定，國投作為國有資本投資公司試點(diǎn)后，電力板塊的投資決定權就交給國投電力了，國投電力做決策反而會(huì )更加謹慎，甚至其董事會(huì )研究完了以后還主動(dòng)拿到國投總部請求參謀，實(shí)際上是調動(dòng)了一線(xiàn)企業(yè)的積極性。

 

二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，“兩類(lèi)公司”是國有資本布局優(yōu)化調整的重要平臺，要積極培育戰略性的新興產(chǎn)業(yè)，堅決從低效低質(zhì)的產(chǎn)業(yè)逐步退出。“另一個(gè)很重要的是，凡是國有資本投資、運營(yíng)公司所出資的企業(yè)，要加大混合所有制改革的力度，或者要加大上市力度。真正實(shí)現國有資本投資公司以股東身份來(lái)管理所投資的企業(yè)，使企業(yè)成為獨立的市場(chǎng)主體。”彭華崗表示。

 

三是推動(dòng)機制轉換，激發(fā)企業(yè)活力，著(zhù)力完善激勵約束機制，從更大程度上激發(fā)各級企業(yè)的內在活力，對于上述落實(shí)董事會(huì )的重大決策、選人用人、薪酬分配的權利，投資運營(yíng)公司要在所管和所出資的企業(yè)中率先落實(shí)改革要求。

 

確保央企效益穩步增長(cháng)

 

2018年，央企的收入利潤創(chuàng )出了歷史最好水平，2019年，面對更大的經(jīng)濟增長(cháng)壓力，央企將采取哪些應對措施?

 

彭華崗表示：“2019年國內外經(jīng)濟形勢穩中有變，變中有憂(yōu)，我們要把困難和問(wèn)題想得更充分一些，把措施和預案準備得更充足一些，要看到我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要的戰略機遇期，抓住一切有利條件，調動(dòng)一切積極因素，確保2019年央企效益穩步增長(cháng)。”

 

對于2019年國企經(jīng)營(yíng)工作，國資委提出“一個(gè)確保、六個(gè)強化”的原則。“一個(gè)確保”就是要確保實(shí)現效益的穩步增長(cháng)。要實(shí)現這“一個(gè)確保”，需要有“六個(gè)強化”的措施，具體包括：強化風(fēng)險管控，守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn);強化自主創(chuàng )新，加快高質(zhì)量發(fā)展的步伐，要緊緊抓住新一輪科技革命和變革的機遇，瞄準關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的新突破;強化實(shí)業(yè)主業(yè)，深入推進(jìn)供給側結構性改革;強化改革落地;強化管理提升，努力向世界一流水平邁進(jìn);還有強化職能轉變，國資監管要加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，不斷提升監管效果。

 

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