2019年1月19日，知本咨詢(xún)國企混改研究院院長(cháng)張利國在“第六屆楊杜論壇暨知本峰會(huì )”上發(fā)布了《2019中國國企混改研究報告》(下稱(chēng)《報告》)，其中引人關(guān)注的是提出2018年國企混改的整體態(tài)勢：呈現“兩個(gè)轉變”，面臨“三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”。所謂“兩個(gè)轉變”，即國企混改已由“政策”向“行動(dòng)”轉變，由“混”到“改”轉變。

 

張利國表示，這一結論已被2018年所發(fā)生的以混改試點(diǎn)、雙百行動(dòng)、混改項目等為主的混改行動(dòng)數據所進(jìn)一步印證。同時(shí)，2018年國企混改數量更多集中于“混”的方面，但也預示著(zhù)“改”的力度會(huì )順勢加大，由“混”到“改”的轉變趨勢明顯。

 

《報告》顯示，2014年國資委啟動(dòng)四項改革試點(diǎn)以來(lái)，從國企混改試點(diǎn)到投資運營(yíng)公司，再到創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)不斷深入。2018年各地加快混改，不僅試點(diǎn)發(fā)力，更呈現批量推動(dòng)態(tài)勢。各地國企混改圍繞各區域產(chǎn)業(yè)特色深度混改，尤其是山東、山西、天津、浙江、遼寧、廣州等推動(dòng)混改力度明顯加大。

 

去年8月17日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室正式印發(fā)《國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》，公布404家“雙百企業(yè)”名單，標志著(zhù)綜合改革實(shí)施大幅提速。去年10月9日，國務(wù)院副總理劉鶴在全國國企改革座談會(huì )上首提“國有企業(yè)改革正處于一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數效應最大的階段”。這被認為是對當前國企改革所處階段的重要判斷。

 

不僅如此，在張利國看來(lái)，這同時(shí)也是對本輪國企深化改革實(shí)際的概要總結和對未來(lái)國企改革的基本要求，釋放出了國企深化改革由重口號向重行動(dòng)轉變，從有限試點(diǎn)階段向大規模綜合實(shí)施階段轉變，國企改革不能浮于表面形式，更要關(guān)注實(shí)質(zhì)效果。

 

《報告》指出，2018年“雙百行動(dòng)”涉及企業(yè)404家，推出第三批混改試點(diǎn)31家，三批混改試點(diǎn)合計達50家，預計2019年第四批混改試點(diǎn)達百家。去年推出第二批國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)11家，兩批試點(diǎn)合計達到21家。去年地方混改項目批量發(fā)布，山西108家、山東93家等;2019年年初，已推出10家創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)試點(diǎn)。

 

“從中央到地方的混改試點(diǎn)及批量項目數據說(shuō)明，2018年確是國企深化改革明顯加速轉折年。國企混改進(jìn)入了深水區，步伐加快、力度加大。”張利國告訴記者，我們所面臨得國內外經(jīng)濟環(huán)境不確定性，對中國經(jīng)濟深化改革，尤其是國企混改提出了新挑戰。

 

混改遇阻

 

《報告》顯示，國企混改存在授權機制約束混改、本位思想畏懼混改、經(jīng)驗不足阻礙混改等三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即不能改、不想改、不會(huì )改的問(wèn)題。

 

針對“不能改”，《報告》認為，只有在國資委加大授權力度，形成國資委履行“監督”職責、一級國企集團履行“管資本”職責、下屬?lài)�企履�?ldquo;管資產(chǎn)”職責的有效機制，才能避免想改而不能改的現象。

 

而所謂“不想改”，就是當前部分混改主體是否混改、如何混改需要由非直接利益相關(guān)的上級部門(mén)或者股東決策，這可能導致混改受阻�；旄闹黧w無(wú)權決策，而決策者不愿承擔風(fēng)險，使混改浮于表面，能實(shí)現“混”，而難以徹底實(shí)現“改”，尤其是激勵機制改革。

 

為此，國資委對2019年混改定調，要進(jìn)一步加大授權調整機制，讓混改主體有權決定是否混改、如何混改，進(jìn)而改善不想改的局面。

 

1月14日，國資委主任肖亞慶在中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議上稱(chēng)，將積極推進(jìn)混合所有制改革和股權多元化，切實(shí)轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。今年要進(jìn)一步加大授權力度，建立授權調整機制，探索將部分出資人權利授予試點(diǎn)企業(yè)。

 

張利國坦言：“此前很多單位不愿承擔改革風(fēng)險，2018年確已動(dòng)起來(lái)了，預計2019年的動(dòng)作會(huì )更大。”

 

1月15日，國家發(fā)改委副主任連維良在國新辦發(fā)布會(huì )上透露，將加大國企混合所有制改革力度，在前三批50家試點(diǎn)的基礎上，出臺進(jìn)一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)，加快推出第四批、100家以上混改試點(diǎn)�；旄牡耐瑫r(shí)，國資委將推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制轉換，特別是要在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 

而對于“不會(huì )改”，《報告》認為除經(jīng)驗不足外，其核心問(wèn)題是混改頂層設計存漏洞，基礎不好;混改實(shí)施缺乏準備，操作不當。如股權架構設計等方面。與此同時(shí)，國企混改面臨戰略投資機構不好找、員工持股計劃不好推、員工身份轉換遇尷尬等三個(gè)關(guān)鍵痛點(diǎn)。

 

2019年將以“放”為主

 

上述《報告》顯示，2019年國企混改將以“放”為主，帶來(lái)重大機遇。一是放權，國資委授權調整加大，國企內部有望分級授權;二是放開(kāi)，試點(diǎn)政策不再是試點(diǎn)專(zhuān)利，適用全體國企，有適度創(chuàng )新突破空間;三是放大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍會(huì )更廣，混改層次由二三級公司向一級公司延伸，機制改革會(huì )加速。

 

不過(guò)，張利國認為，應慎重選擇混改主體，不要盲目推動(dòng)混改;不容易“混”的主體，嘗試先“改”，以改促混，工資總額取消限制后，實(shí)施市場(chǎng)化激勵機制;優(yōu)先推動(dòng)員工持股，因地制宜選擇多種中長(cháng)期激勵機制。

 

此外，在選混改主體時(shí)，《報告》提出應以產(chǎn)業(yè)為主體，而不是以法人為主體;輕資產(chǎn)、技術(shù)類(lèi)優(yōu)先，重資產(chǎn)、勞動(dòng)密集型慎重;充分利用國有企業(yè)結構調整基金或各地方產(chǎn)業(yè)引導基金;“引進(jìn)來(lái)+走出去”雙向操作思路。

 

楊杜論壇是部分中國人民大學(xué)校友聯(lián)合發(fā)起，以人大商學(xué)院教授、博士生導師楊杜命名的高端管理論壇。本屆由知本咨詢(xún)、國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所、人大商學(xué)院EMBA中心和EE中心聯(lián)合主辦，主題為“不確定環(huán)境下中國企業(yè)成長(cháng)和突破”。

 

楊杜認為，企業(yè)應對經(jīng)濟發(fā)展不確定性，就要從中觀(guān)用力，在產(chǎn)業(yè)小環(huán)境上制定共同規則，用規則的確定性，應對市場(chǎng)的不確定性。同時(shí)企業(yè)應用確定的機制應對不確定的未來(lái)，比如建立危機應對機制等。此外，企業(yè)還要貼近客戶(hù)需求應對不確定性的環(huán)境。

 

來(lái)源:經(jīng)濟觀(guān)察報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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