油氣市場(chǎng)化改革有望更進(jìn)一步。

 

3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人大二次會(huì )議作政府工作報告。在談到2019年政府工作任務(wù)時(shí)，李克強指出，加快國資國企改革。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。

 

當天，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》，明確提出，將組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家管網(wǎng)公司”)，推動(dòng)油氣干線(xiàn)管道獨立，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。

 

“成立國家管網(wǎng)公司已經(jīng)醞釀許久，能夠落地是油氣改革文件推動(dòng)的結果。”中國能源網(wǎng)首席分析師韓曉平向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者表示，油氣體制改革文件要求上中下游全面開(kāi)放，成立國家管網(wǎng)公司將把石油公司縱向的壟斷切開(kāi)，有利于管網(wǎng)的利用率，同時(shí)促進(jìn)更多的企業(yè)參與油氣領(lǐng)域上下游投資。

 

方案已上報國務(wù)院

 

“成立國家管網(wǎng)公司的消息已經(jīng)傳了很久，這次‘靴子’應該是要落地了。” 一位中石化人士向記者表示，去年6月，就曾有消息稱(chēng)中石油、中石化、中海油三家企業(yè)的油氣管網(wǎng)資產(chǎn)將進(jìn)行剝離，計劃將相關(guān)管網(wǎng)資產(chǎn)和員工合并至新的管網(wǎng)公司，并引入社會(huì )資本、尋求上市。

 

彼時(shí)，中國石油相關(guān)負責人向記者表示，對于“三桶油”管網(wǎng)資產(chǎn)被剝離一事，雖然外界有所傳聞，但并沒(méi)有正式的文件下發(fā)，所以不好置評。

 

早在2013年，油氣管道獨立的討論已經(jīng)上升到政策層面。2013年10月底，國務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“383”改革方案提出，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監管制度。

 

隨后，在2015年9月下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》曾再次提出，對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同各行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

 

或許基于上述原因，2015年年底，中國石油將旗下東部管道公司、管道聯(lián)合公司等多家管道公司整合，成立了中國石油管道公司，整合后的公司注冊資本達800億元。

 

工商信息顯示，中石油管道公司股東除中國石油占股72.26%之外，還有11名參股股東，不過(guò)，這些小股東均為整合之前就存在的，整合之后鮮有增加，各股東持股比例均不超過(guò)10%，合計占股27.74%。

 

對于旗下管道公司的整合，中國石油方面認為，整合后的管道公司，將有利于理順中國石油各個(gè)管道運營(yíng)公司之間的股權關(guān)系，建立統一的管道資產(chǎn)管理運營(yíng)及投融資平臺。

 

在外界看來(lái)，中國石油此舉正是為管道公司獨立在做鋪墊。資料顯示， 中國油氣管道總里程約12萬(wàn)公里(不包括油氣田集輸管道)，覆蓋全國31個(gè)省市區，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。

 

“只要中國石油的管道理順了，其他公司也就沒(méi)有多大問(wèn)題了。”一位能源觀(guān)察人士認為，國家管網(wǎng)公司的成立關(guān)鍵是在中國石油以及政府的態(tài)度。

 

現在看來(lái)，成立國家管網(wǎng)公司已經(jīng)勢在必行。

 

3月3日，中國石油董事長(cháng)王宜林在回答媒體提問(wèn)時(shí)表示，“正在論證國家油氣管網(wǎng)公司成立的時(shí)間。”兩天后，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》，提出將組建國家管網(wǎng)公司，推動(dòng)油氣干線(xiàn)管道獨立，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。

 

一位中國石油高管透露，國家管網(wǎng)公司的成立正在按照石化改革的統一部署進(jìn)行，組建方案已經(jīng)上報國務(wù)院，成立雖無(wú)具體時(shí)間表，但是，獲批應該很快了。

 

將向第三方開(kāi)放

 

“成立國家管網(wǎng)公司不僅僅是涉及‘三通油’的管道資產(chǎn)剝離問(wèn)題，還有諸如打破壟斷，引入競爭等多方面問(wèn)題，所以各方比較謹慎。”中國石油一位內部人士透露，依照目前的管網(wǎng)格局引入第三方參與競爭難度很大。

 

“目前各管網(wǎng)公司在內部已經(jīng)實(shí)現了獨立，不過(guò)還是主要服務(wù)公司的內部業(yè)務(wù)，第三方要求使用管道難度很大。”上述中國石油內部人士坦言，即便是“三桶油”之間的管網(wǎng)，目前也很難實(shí)現互通，何況是第三方。

 

“有人說(shuō)成立國家管網(wǎng)公司之后會(huì )像國家電網(wǎng)一樣，形成新的壟斷，因為成立之后將‘全國一張網(wǎng)’。我認為這樣的擔憂(yōu)是多余的，反而是成立了國家管網(wǎng)公司才能打破現有壟斷。”陜西一位企業(yè)負責人表示，我們公司是天然氣使用大戶(hù)，所有的氣都是來(lái)自于中國石油旗下的長(cháng)慶油田，但每年冬季用氣緊張的時(shí)候，中國石油為了保證居民用氣，在商業(yè)用氣上卡量。公司為了維護老客戶(hù)，不惜從上游煉廠(chǎng)高價(jià)購氣，保證公司的信用，挽留老客戶(hù)。

 

“現在要想從中國石油管道公司開(kāi)一個(gè)口子，如果沒(méi)有一定的實(shí)力是不可能，即便開(kāi)了，冬季能不能保證全額供應又是個(gè)問(wèn)題。”上述企業(yè)負責人如是表示。

 

韓曉平表示，目前，“三桶油”的管網(wǎng)公司看似獨立，但事實(shí)上是縱向壟斷，壟斷之后別人就沒(méi)有辦法參與競爭，別人生產(chǎn)的氣就無(wú)法進(jìn)入管網(wǎng)，石油公司的管網(wǎng)利用效率又很低。

 

實(shí)際上，公平、公開(kāi)使用油氣管網(wǎng)的阻力不僅僅來(lái)自于“三桶油”，還有來(lái)自部分地方政府的阻力。

 

陜西某天然氣公司承擔西安六城區的燃氣供應，該天然氣公司是陜天然氣(陜西省屬企業(yè)陜西燃氣集團旗下上市公司)的第一大客戶(hù)，其曾經(jīng)試圖撇開(kāi)陜天然氣，直接向中國石油旗下的長(cháng)慶油田購氣，為此該公司專(zhuān)門(mén)從陜西高陵縣修建了一條通往西安主城區的輸氣管道，然而管道修建完成之后，卻輸氣量有限，因為中國石油優(yōu)先保證陜西用氣，因此該公司還是沒(méi)有能夠繞開(kāi)陜天然氣。

 

除了有氣用不上之外，也有有氣輸不出去的情況。陜西延長(cháng)石油號稱(chēng)國內“第四桶油”，油氣當量超過(guò)1000萬(wàn)噸，其曾經(jīng)為了將生產(chǎn)的天然氣輸送給與中煤合建的榆林能化公司，專(zhuān)門(mén)建設了一條12公里的輸氣管道，但受燃氣經(jīng)營(yíng)權特許權限制，這條輸氣管道被閑置，只能使用陜西燃氣集團建設的33公里的天然氣管道，支付0.116元/立方米的管輸費，而中國石油陜京線(xiàn)1000公里的管輸費只有0.5元/立方米。

 

未來(lái)，國家網(wǎng)管公司成立之后，上述問(wèn)題或將迎刃而解，油氣管網(wǎng)也將有望向第三方企業(yè)開(kāi)放。

 

在韓曉平看來(lái)，國家管網(wǎng)公司成立之后，企業(yè)將積極參與上下投資，尤其是上游的開(kāi)發(fā)。以前公司即便是參與上游開(kāi)發(fā)，但生產(chǎn)出來(lái)的油氣輸送不出去，成立國家管網(wǎng)公司之后，管網(wǎng)獨立了，只要有利潤，不管是中國石油還是中國石化或是第三方的，都可以通過(guò)國家管網(wǎng)公司輸送出去，因為國家管網(wǎng)公司也要盈利，也要利潤最大化。

 

來(lái)源:中國經(jīng)濟網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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