在2019年年初，國資委在中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議期間，定調2019國企改革的重點(diǎn)是建立授權調整機制。歷經(jīng)2016年的國企混改政策集中發(fā)布年，到2017~2018年中央及地方大量混改試點(diǎn)年，為何2019年作為機制“改”革的重要年，卻突出強調了授權調整機制呢?

首先，混改實(shí)踐中出現了由“混”到“改”的斷層

國企混改的基本邏輯是以股權的“混”為基礎，機制的“改”為關(guān)鍵，以“混”促“改”，實(shí)現國有資本的資源優(yōu)勢與非國有資本的機制優(yōu)勢互補，提升國有資本增值保值、資源配置效率、國有資本影響力等。

但國企改革實(shí)踐過(guò)程中，出現了一個(gè)重要問(wèn)題，即國企股權多元化完成后，尤其是國有資本仍處于控股地位的股權多元化，由于受到上級集團公司直至國資委的授權限制，有關(guān)市場(chǎng)化機制改革根本無(wú)法或無(wú)權實(shí)施，直接影響了國企混改的預期效果。

如董事會(huì )模式無(wú)法真正起到?jīng)Q策作用，工資總額仍受限制無(wú)法推動(dòng)市場(chǎng)化薪酬改革等。由此可以看出，授權調整機制是實(shí)現“混”與“改”的關(guān)鍵聯(lián)接機制。

其次，從“授權機制”到“授權調整機制”的關(guān)鍵變化

在《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕23號)文件中，提到兩類(lèi)公司試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，以“授權機制”為關(guān)鍵點(diǎn)。而在2019年年初國資委組織召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議上，“授權機制”說(shuō)法發(fā)生了關(guān)鍵的變化，改為“授權調整機制”。

此變化，有以下兩點(diǎn)含義：

一是按照國企混改實(shí)施“一企一策”的政策導向，在授權方面也需要考慮國企所處的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、治理完善度等因素，在授權范圍及授權程度方面區別對待;

二是“調整”二字表達出動(dòng)態(tài)的意思，即授權不會(huì )一成不變，會(huì )結合授權后混改國企取得的效果及風(fēng)控情況，以及隨著(zhù)被授權國企經(jīng)營(yíng)變化等進(jìn)行適時(shí)地動(dòng)態(tài)調整，真正實(shí)現在授權、監督的基礎上促活力、防風(fēng)險的目標。

再次，授權需要自上而下逐級開(kāi)展，才能給混改國企真正松綁并促進(jìn)國企改革。從國務(wù)院國資委開(kāi)展試點(diǎn)情況來(lái)看，2017年推動(dòng)第一批10家央企的兩類(lèi)公司試點(diǎn)，到2018年推動(dòng)第二批11家央企的兩類(lèi)公司試點(diǎn)，再到2019年10家央企創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)，表明向央企集團授權的行動(dòng)已經(jīng)大面積開(kāi)展。

而授權事項大多是涉及約束國企市場(chǎng)化機制改革的關(guān)鍵事項，如規劃投資、工資總額、超額利潤提成、股權交易、股權激勵等。從地方國資系統來(lái)看，截至2018年年底，地方兩類(lèi)公司數量達122家，全國范圍內國企授權機制推動(dòng)加速。

但需要強調的是，目前國資委授權直管?chē)�企基礎上，并不能完全滿(mǎn)足授權促進(jìn)混改國企的機制改革要求。因為，目前國企混改仍主要以直管?chē)�企集團旗下的公司為主，尤其是央企集團涉及的混改企業(yè)。國企集團旗下的公司混改后，落實(shí)市場(chǎng)化機制改革還需要一級國企集團進(jìn)一步逐級授權才能實(shí)現。

授權機制的落實(shí)確能達到比較好的效果。中糧集團從國資委18項授權開(kāi)始，再到兩類(lèi)公司試點(diǎn)，作為授權機制的先行先試央企，其做法和取得的成效值得借鑒。

一是重新定位總部，在精簡(jiǎn)、做強基礎上聚焦核心功能。中糧集團作為國有資本投資公司平臺，總部職能部門(mén)從13個(gè)壓縮到8個(gè)，人數由610人壓縮到240人，并聚焦保障國家糧油食品安全、國有資本的調配與監管、集團戰略與資源配置、強化資本布局和運營(yíng)能力，在精簡(jiǎn)的基礎上發(fā)揮了重要的戰略性功能;

二是向下授權，搞活機制。將用人權、資產(chǎn)配置權、生產(chǎn)研發(fā)創(chuàng )新權、考核評價(jià)權、薪酬分配權等下放到旗下專(zhuān)業(yè)公司，大幅提升了專(zhuān)業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)性決策權限，對促進(jìn)專(zhuān)業(yè)公司搞活經(jīng)營(yíng)，釋放活力起到了重要作用。

基于授權機制對混改國企落實(shí)市場(chǎng)化機制改革的關(guān)鍵作用，如何推動(dòng)并用好這種授權機制，有以下幾點(diǎn)建議：

一、國資委授權的試點(diǎn)國企逐級授權是關(guān)鍵。

根據我們目前跟蹤研究的情況，大部分國企混改仍以保留國有資本的控股地位為主，在這種情況下，上級集團需要逐級授權到混改國企，以確�；旄膰�企可推動(dòng)落實(shí)更多的市場(chǎng)化機制改革。

二、未納入授權試點(diǎn)的國企以效果授權為主。

所謂效果授權是指在一級國企集團現有權限范圍內，滿(mǎn)足旗下混改國企市場(chǎng)化機制改革的需要進(jìn)行授權。據我們跟蹤研究，目前國企混改仍以三、四級公司為主力軍，該級別企業(yè)大多規模體量不大，對一級集團整體的影響程度可控。

由此，一級國企集團在現有的權限范圍內，以最大限度滿(mǎn)足旗下混改企業(yè)的需要進(jìn)行重點(diǎn)授權，從而可大幅推動(dòng)落實(shí)混改國企的市場(chǎng)化機制改革進(jìn)程。

而且，基于國企混改及授權的整體政策導向要求，目前有很多央企也在進(jìn)行類(lèi)似的改革實(shí)踐。中化集團并未納入兩類(lèi)公司試點(diǎn)范圍，但通過(guò)類(lèi)似兩類(lèi)公司試點(diǎn)改革的實(shí)踐，取得了一定的效果。

中化集團于2017~2018年推動(dòng)管理創(chuàng )新工程：

一是精簡(jiǎn)總部，大幅授權。集團總部一級部門(mén)由20個(gè)精簡(jiǎn)為9個(gè)，人員數量下降至192人，向下授權五大事業(yè)部86項關(guān)鍵事項權限，其中包括戰略建議、選人用人、運營(yíng)決策、主業(yè)投資決策、考核激勵等。在精簡(jiǎn)、高效的基礎上，發(fā)揮了國有資本戰略控制功能，同時(shí)也提升了專(zhuān)業(yè)事業(yè)部的經(jīng)營(yíng)活力。

二是推動(dòng)旗下單位改革，創(chuàng )新激勵機制。中化集團改革中重點(diǎn)關(guān)注并解決激勵機制問(wèn)題，推出了《關(guān)于加強多元化激勵體系建設的指導意見(jiàn)》《中化集團推行超額利潤分享機制(GPS)的方案》等，形成了市場(chǎng)化薪酬的短期激勵，到超額利潤分享、項目跟投機制的中期激勵，再到員工持股、股權激勵的長(cháng)期激勵系統性的激勵機制體系，確保經(jīng)營(yíng)活力和創(chuàng )新能力的持續提升。

三、授權機制與監督機制同步規劃實(shí)施。

針對國有資本、國有全資或控股公司的管理，整體上呈現集權為主的強管控態(tài)勢，而新的授權機制改革強調以分權為主的管放結合的管控模式。由此強調，為確保國有企業(yè)的主業(yè)戰略，以及國有資本的風(fēng)控要求，在推動(dòng)實(shí)施授權機制的同時(shí)，必須同步健全配套的監督機制，從而達到在放管有機結合的基礎上兼顧提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和對風(fēng)險管控的要求。

結合改革咨詢(xún)實(shí)踐，我們認為“三管一放三監控”基本能夠有效解決授權機制與監督機制的同步配套。

所謂“三管”即管資本、管干部、管黨建，國有資本的戰略配置要管;分級代表國有資本行使監督管理權的國企干部要管;充分發(fā)揮黨組織在國企經(jīng)營(yíng)中“把方向、管大局、保落實(shí)”作用的黨建工作要管。

所謂“一放”即經(jīng)營(yíng)決策權下放，包括選人用人、激勵機制、主業(yè)投資決策、生產(chǎn)運營(yíng)決策等關(guān)鍵事項。

所謂“三監控”即股權董事監控、審計監控、紀檢監察監控，健全并發(fā)揮國企內部董事監控功能、強化事中事后的審計監控功能、強化紀檢監察防風(fēng)險監控功能。

新一輪國企混改需要授權機制的深化落實(shí)，授權有度和監督有力有機結合才能真正發(fā)揮出授權機制的關(guān)鍵作用。

來(lái)源:企業(yè)管理雜志

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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