國資放棄控股權正成為充分競爭性領(lǐng)域混改的特征。

2019年4月22日前格力集團擬以公開(kāi)征集受讓方方式轉讓所持格力電器總股本15%的股票的消息備受矚目。據轉讓計劃，待交易完成之后，由珠海國資委100%持股的格力集團在格力電器中的角色將從持股18.22%的控股方變?yōu)槌止?.22%的參股方。而如果最終受讓方為民營(yíng)資本，則意味著(zhù)格力電器由國資控股的歷史畫(huà)上句點(diǎn)。國企改革觀(guān)察人士認為，此系格力混改之于充分競爭領(lǐng)域國企改革的標桿性意義。

事實(shí)上，放松混改中民營(yíng)資本股比限制的信號此前就已釋放。“在完全競爭領(lǐng)域混改允許社會(huì )資本控股。”2019年兩會(huì )期間，國家發(fā)改委副主任連維良回應民營(yíng)企業(yè)如何參與到國企混改時(shí)表示道。另在既往的改革實(shí)踐中，也不乏國企控股權轉讓予民資的案例。

據悉，在已初步確定的第四批混改試點(diǎn)名單中，具有較強示范意義的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)也被納入。“競爭領(lǐng)域混改在加快速度、加大力度、向深度發(fā)展。”吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心研究員李錦分析道。他認為，國資不追求控股權的現象中或將在競爭性領(lǐng)域混改大批量出現，成為推動(dòng)改革的突破口。

民資持股比例放寬

“國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著(zhù)力推進(jìn)整體上市。”關(guān)于國有資本持股比例，作為頂層設計關(guān)鍵文件的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》有如是說(shuō)明。

對于格力電器股權變更，國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗在4月16日的央企一季度運行情況發(fā)布會(huì )上評價(jià)表示，國資可以絕對控股、相對控股，也可以參股，這是國資委一開(kāi)始就對高度競爭領(lǐng)域商業(yè)類(lèi)企業(yè)提出的改革要求。“只要有利于企業(yè)持續穩定發(fā)展、市場(chǎng)競爭力提高、國資保值增值，我們都支持。”

放低國資控股比例能為企業(yè)混改帶來(lái)哪些效應?李錦認為，這有利于更好地引進(jìn)民資。“國企改革面臨的突出問(wèn)題是，在國有資本仍掌握控股地位的情況下，國有企業(yè)中的民營(yíng)經(jīng)濟力量難以發(fā)揮其優(yōu)勢。”李錦在其分析文章中表示。

此外，持股結構的變化也將作用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)改革。“比如它的董事會(huì )治理，董事會(huì )職權更能便于落地。再比如說(shuō)它的一些股權激勵，包括市場(chǎng)猜測的員工持股，限制條件也沒(méi)那么大了。另外其他的激勵舉措也會(huì )更市場(chǎng)化一些。”國務(wù)院研究中心研究院周麗莎表示。

據珠海產(chǎn)權交易近日公告，格力集團正進(jìn)行珠海電器國有股份券商服務(wù)及法律服務(wù)的采購工作，格力電器股權變更更近一步。關(guān)于格力電器股權變更完成后國有資本或將同時(shí)失去大股東與實(shí)際控制人身份，海通證券分析師姜超撰文分析稱(chēng)，這標志混改進(jìn)入3.0階段。

而事實(shí)上，在格力電器之前，國資出讓控股權的案例已在充分競爭領(lǐng)域的混改進(jìn)程中出現。例如，2018年底天津水產(chǎn)集團將100%股權轉讓予民營(yíng)企業(yè)巨石控股有限公司，兼具集團層面混改和國資100%退出的雙重特點(diǎn)，系天津混改首例。

進(jìn)入2019年，國資持股占比下調的混改案例仍在增加。據查詢(xún)北交所公告發(fā)現，2月1日中聯(lián)運通控股集團有限公司披露股權轉讓信息，第一大股東交通運輸部機關(guān)服務(wù)局擬轉讓股權27.2%，交易完成后，其持股比例將由57.2%降至30%。3月27日，連云港板橋中聯(lián)水泥有限公司連云港板橋中聯(lián)水泥有限公司披露信息表示，當前持股比例為70%的大股東中國聯(lián)合水泥集團有限公司擬出讓50%的股權。

除充分競爭領(lǐng)域外，壟斷領(lǐng)域混改也流露出國資占比下限放寬的信號。在3月19日召開(kāi)的第七次深改委會(huì )議對于國家管網(wǎng)公司組建的相關(guān)表述是：“組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。”值得注意的是，其中未要求國有資本要絕對控股。

“在某些完全市場(chǎng)競爭性行業(yè)，放松股比限制，釋放國有企業(yè)活力，提升全球競爭力。”4月中旬，某國有企業(yè)負責人在一場(chǎng)演講中談及國企改革思考時(shí)表示道。彭華崗4月16日回應媒體關(guān)于國資“一股獨大”的問(wèn)題時(shí)指出，要以股權調整深化為前提，進(jìn)一步深化混改企業(yè)的治理結構、市場(chǎng)化機制。

混改由“混”到“改”

如今，由發(fā)改委推進(jìn)的第四批混改試點(diǎn)大幕已經(jīng)拉開(kāi)。除重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)和具有較強示范意義的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)外，發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達4月18日介紹表示，本批試點(diǎn)還包括已實(shí)現股權混合、擬進(jìn)一步完善治理的混合所有制企業(yè)，特別是一些有影響力和示范作用的混合所有制企業(yè)。

李錦認為，這體現出由“混”向“改”轉變、且以“改”為主是當前混改的階段性特征。“公司化治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)是‘改’的重要標準，這兩點(diǎn)做不到，改革就不算成功。”他同時(shí)指出，在混改的過(guò)程中，包括資產(chǎn)評估、容錯機制在內的混改運行機制的建立也至關(guān)重要。

目前，中長(cháng)期激勵、職工薪酬改革等已在部分混合所有制企業(yè)啟動(dòng)。3月14日，中國電建發(fā)布公告表示將以集中競價(jià)交易方式回購部分股份，員工持股計劃及股權激勵是本次回購股份的用途之一。4月18日，中國鐵塔公告稱(chēng)面向核心管理團隊實(shí)施限制性股票激勵計劃。

另?yè)�中石�?018年年度報告，2018年集團員工費用總計1440.27億元，較上一年同比增長(cháng)14.9%。“主要原因是按照薪酬效益掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，效益增長(cháng)和社會(huì )平均工資提高，薪酬、社會(huì )保險等附加費用有所增長(cháng)。”年報說(shuō)明稱(chēng)。

4月16日，彭華崗在新聞發(fā)布會(huì )上表示，下一步將在推動(dòng)治理結構更加科學(xué)、經(jīng)營(yíng)機制更加高效靈活方面下更大功夫。“包括職業(yè)經(jīng)理人制度，包括中長(cháng)期激勵，包括市場(chǎng)化、差異化的薪酬等等，我們應該在混合所有制企業(yè)里面大力推進(jìn)。再一個(gè)要堅持典型引路，扶植推廣好的經(jīng)驗。”

來(lái)源:華夏時(shí)報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

混改