國企混改已呈千帆競發(fā)之勢。第四批混改名單上報，混改試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。改革步入深水區，“走形式”“甩包袱”“為了混而混”等“混而不改”現象浮出水面。對此，分析人士認為，混改應更加強調國資監管，加大“改”的力度，有效放大“混”的乘數效應，推進(jìn)混改企業(yè)“舊貌換新顏”。

目前，從面上看，中央企業(yè)下屬各級子企業(yè)70%已是混合所有制企業(yè)。2018年，中央企業(yè)和地方企業(yè)新增2880戶(hù)混合所有制改革企業(yè)。此外，第四批超百家的混改試點(diǎn)企業(yè)也正撲面而來(lái)。從點(diǎn)上看，以中國聯(lián)通為代表的試點(diǎn)企業(yè)改革紅利正在釋放。據中國聯(lián)通近期提交的“混改元年”成績(jì)單顯示：2018年公司凈利潤實(shí)現“V型反轉”。通過(guò)深化與戰略投資者的合作，中國聯(lián)通用戶(hù)數量快速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)全面提速，以混改為契機開(kāi)展的市場(chǎng)化激勵、差異化薪酬等改革正有效激活企業(yè)內部活力。

但不可否認的是，混改“中流擊水”必須駛過(guò)諸多“暗礁”“險灘”。當前，在混改實(shí)際操作中顯露出來(lái)的四大問(wèn)題值得關(guān)注。一是“混”流于表面，未改變國企行政化屬性。雖然部分企業(yè)的混改改變了國有獨資的股權結構，但國有大股東強行干預企業(yè)治理的現象猶存。二是盲目追求掛牌上市。一些地方國企僅通過(guò)掛牌新三板等方式來(lái)實(shí)現混改，未能觸及實(shí)質(zhì)層面的改革�；旌纤�有制參股股東僅追求財務(wù)投資，忽視企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展和改革創(chuàng )新。三是為“混”而“混”，形式上股東多元化了，但產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應不強，混改流于形式。四是借“混”牟利，從而造成國有資產(chǎn)流失。

這些問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是誤讀了混改內涵。“混”是第一步，“改”才是關(guān)鍵;引進(jìn)資本是手段，轉機制增活力才是目的。在擴大試點(diǎn)范圍，強化改革實(shí)效的混改“全面施工期”，有必要有的放矢地治理“混而不改”問(wèn)題。

首先，觀(guān)念上，應切實(shí)打破行政化的路徑依賴(lài)，尊重市場(chǎng)規律。減少對企業(yè)運行的行政干預，在產(chǎn)權制度、薪酬考核、內部權力分配、組織架構等方面引入市場(chǎng)化機制。

其次，上市是混改的手段而非目的。如果僅僅只是以財務(wù)投資為目的的混改，將上市作為退出機制，極易出現短視行為。通過(guò)混改實(shí)現上市，應在資金的風(fēng)險控制和回報、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和互補等方面實(shí)現雙贏(yíng)。

此外，混改主體需有明確的戰略發(fā)展規劃或潛力，以“甩包袱”為意圖的混改會(huì )出現較大的問(wèn)題。

更需強調的是，混改應防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現保值增值。未來(lái)在大力推進(jìn)混改的同時(shí)，應進(jìn)一步加強國資監管，為混改企業(yè)量身定制新的監管制度與監管體系，從而激發(fā)企業(yè)活力，最終實(shí)現國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：中國證券報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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