“2019(第二屆)中國國企改革與發(fā)展論壇”于2019年5月11日在北京舉行。國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)彭華崗出席并演講。

混合所有制改革的政策

彭華崗首先介紹了混合所有制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是推動(dòng)完善現代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構，促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制。二是提高國有資本配置和運行的效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，放大國有資本功能，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。三是實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

彭華崗強調，混合所有制經(jīng)濟或者混合所有制企業(yè)改革絕不是私有化。

其次，在談到混合所有制改革的基本原則時(shí)，他歸納為四條。

一、政府引導，市場(chǎng)運作。“混合所有制改革絕不是由政府來(lái)拉郎配，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律”。他比喻說(shuō)，“家里有個(gè)大姑娘嫁不出去，家里人著(zhù)急，限定她明年要結婚，她沒(méi)對象怎么結婚。要合作，要用市場(chǎng)經(jīng)濟規律”。

二、完善制度，保護產(chǎn)權。彭華崗也坦言，有人擔心國有資產(chǎn)流失，其他所有制經(jīng)濟也擔心產(chǎn)權得不到合理的保護，所以要以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，切實(shí)保護混合所有制企業(yè)的各類(lèi)出資人的產(chǎn)權權益。

三、嚴格程序，規范操作。他強調要堅持依法依規，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規則，科學(xué)評估國有資產(chǎn)的價(jià)值，完善市場(chǎng)定價(jià)機制，切實(shí)做到規則公開(kāi)，過(guò)程公開(kāi)，結果公開(kāi)。

四、宜改則改，穩妥推進(jìn)。“中央反復強調混合所有制改革是要因企施策，不同行業(yè)，不同企業(yè)是不一樣的，要宜獨則獨，宜控則控，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”。

在談到分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，彭華崗表示，目前國有企業(yè)已經(jīng)分成了商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，其中商業(yè)類(lèi)又分為商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)。

據其介紹，商業(yè)一類(lèi)是參與高度市場(chǎng)競爭的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，商業(yè)二類(lèi)是處于國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國家重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。對于前者，首先要強調加快推進(jìn)混合所有制改革，國有資本可以絕對控股，相對控股，也可以參股。“政策來(lái)說(shuō)相對簡(jiǎn)單，沒(méi)有過(guò)多限制”。

對商業(yè)二類(lèi)企業(yè)，政策明確要保持國有資本的控股地位。

對公益類(lèi)企業(yè)，支持各方投資者參與，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。

“所以，對不同類(lèi)別的企業(yè)，混合所有制改革還是有不同的政策要求”，彭華崗表示。

在混合所有制企業(yè)員工持股方面，彭華崗表示，國家專(zhuān)門(mén)出臺了關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)，以此建立激勵約束的長(cháng)效機制。“優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持股發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股”，他說(shuō)，還要建立健全股權流轉和退出機制。

混合所有制改革的進(jìn)展和成效

彭華崗介紹，從數量上看，目前中央企業(yè)混改占比約70%，其中商業(yè)一類(lèi)占73.6%，中央企業(yè)到四級及以下企業(yè)超過(guò)90%，絕大部分都進(jìn)行了混合所有制改革。“去年一戶(hù)一戶(hù)數下來(lái)，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的企業(yè)有2880戶(hù)。表面上很風(fēng)平浪靜，其實(shí)改革從中央企業(yè)也好，地方企業(yè)也好，力度還是很大的”。

從中央企業(yè)來(lái)看，去年底，資產(chǎn)總額是58.2萬(wàn)億，所有者權益是19.9萬(wàn)億，所有者權益里歸屬母公司的所有者權益是12.7萬(wàn)億，這里面有7.2萬(wàn)億是少數股東權益，少數股東權益中大部分是混合所有制改革引入各類(lèi)社會(huì )投資者的權益，占到36%。據彭華崗透露，2013年到2018年，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)吸引的社會(huì )資本超過(guò)2600億，通過(guò)證券市場(chǎng)吸引的資本超過(guò)一萬(wàn)億。

彭華崗強調，從混合所有制實(shí)現形式來(lái)看，上市公司是一個(gè)很重要的平臺。

“可以這么說(shuō)，混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)或者說(shuō)正在成為基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。我們推進(jìn)的混改，已經(jīng)成為國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制的重要推動(dòng)力，混改也成為優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的重要渠道，成為國有資本放大功能的重要途徑”，彭華崗說(shuō)。

混合所有制改革下一步工作的重點(diǎn)

彭華崗提出五個(gè)方面。第一，要積極穩妥、分層分類(lèi)推進(jìn)面上混改。第二，要進(jìn)一步擴大重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)。第三，要推動(dòng)混合所有制企業(yè)加快轉換經(jīng)營(yíng)機制，進(jìn)一步建立科學(xué)的治理結構，建立高效靈活的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，包括落實(shí)董事會(huì )職權，經(jīng)理層的任期制和契約化，職業(yè)經(jīng)理人制度等等一系列措施。第四，要完善混合所有制改革的相關(guān)配套制度。“改革過(guò)程中，遇到什么問(wèn)題，研究什么問(wèn)題，解決什么問(wèn)題”。第五，要總結推廣經(jīng)驗加強評估問(wèn)效。

來(lái)源:國資智庫

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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