混合所有制改革一直被視為國企改革的“重頭戲”。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，分層推進(jìn)國企混合所有制改革，鼓勵各類(lèi)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。

國資問(wèn)題專(zhuān)家許保利在接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為國企改革頂層設計的配套文件，《意見(jiàn)》明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導思想、基本原則以及相關(guān)配套措施，尤其是在石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)以及重要通信基礎設施等六個(gè)領(lǐng)域首次提出了混改的負面清單，對于國有企業(yè)的混合所有制改革由“設計圖”轉為“施工圖”是一大利好。

多領(lǐng)域央企 破冰混合所有制改革

據發(fā)改委副主任連維良介紹，發(fā)改委牽頭制定了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有企業(yè)投資項目引入非國有資本等文件。國企國資改革的系列文件正在陸續出臺。按照部署，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域將會(huì )開(kāi)展混合所有制改革的試點(diǎn)示范。

“在這些要進(jìn)行混改試點(diǎn)的各大領(lǐng)域，基本都是壟斷特征較為明顯的領(lǐng)域。”財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜對《中國企業(yè)報》記者分析指出，“此次《意見(jiàn)》明確提出了重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域在六大領(lǐng)域由國資主導具體安排的要求，哪些領(lǐng)域能放，哪些不能放，放到什么程度的問(wèn)題。對于社會(huì )資本最為關(guān)注的石油天然氣和軍工領(lǐng)域也有明確規定，極大地降低了民營(yíng)資本參與混合所有制企業(yè)改革的不確定性，為央企的混合所有制改革設定了一把‘尺子’，社會(huì )資本可以根據這把‘尺子’對號入座，尋找自己的投資點(diǎn)與經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，法無(wú)禁止皆可為。”

以軍工行業(yè)為例。“由于軍工行業(yè)的特殊性，導致整個(gè)軍工領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度一直不是很高，加之相對封閉的作業(yè)方式，對社會(huì )各界來(lái)說(shuō)，軍工行業(yè)一直顯得十分神秘，更別提各類(lèi)社會(huì )資本的進(jìn)入了。”北京一家軍工企業(yè)的內部人士對《中國企業(yè)報》記者如是表示。

事實(shí)上，軍工行業(yè)的混改并不是新鮮事。早在2008年，擔負中國軍機研制任務(wù)的中航工業(yè)就啟動(dòng)了資產(chǎn)證券化。到2014年底，中航工業(yè)的證券化率達到了58.38%，成為中國十大軍工集團中市場(chǎng)化水平最高、改革目標最大的企業(yè)。

“軍工行業(yè)未來(lái)改革重點(diǎn)值得關(guān)注。此次《意見(jiàn)》明確規定了除卻戰略武器裝備科研生產(chǎn)等領(lǐng)域實(shí)行國有獨資或絕對控股，其他軍工領(lǐng)域均可以放寬市場(chǎng)準入。這意味著(zhù)軍工領(lǐng)域的混合所有制改革將會(huì )以很大范圍打開(kāi)民資的市場(chǎng)空間，也解決了市場(chǎng)最為關(guān)注的哪些領(lǐng)域可以搞混改，哪些領(lǐng)域不能搞混改的問(wèn)題。”上述人士指出。

而作為油電氣混合所有制改革的實(shí)施主體，中石油、中石化[微博]、中海油三大石油巨頭，近年來(lái)已在不同業(yè)務(wù)環(huán)節啟動(dòng)了混合所有制改革的嘗試。最早打響混合所有制改革的中石化已經(jīng)完成了銷(xiāo)售公司的重組，引資1000億元，實(shí)現了油服公司的分拆上市，原油管道業(yè)務(wù)已成立專(zhuān)業(yè)化子公司。中石油的西氣東輸管道已有部分資產(chǎn)完成了引資，油氣田的混改也在新疆、四川盆地等地區開(kāi)展。種種跡象表明，油氣領(lǐng)域的混合所有制改革正在從此前的下游延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的更多環(huán)節。

“根據《意見(jiàn)》，石油領(lǐng)域的改革將會(huì )在石油天然氣主干管網(wǎng)部分實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、主輔分離。也就是說(shuō)，之前業(yè)內討論的將三家石油公司的管網(wǎng)抽出來(lái)單獨成立石油管網(wǎng)總公司或許將成為可能，這將為石油領(lǐng)域的重組和混改提供空間。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱(chēng)。

在電信領(lǐng)域，中國聯(lián)通相關(guān)負責人此前也在公開(kāi)場(chǎng)合表示，混合所有制是全面整合的方向，中國聯(lián)通也正在思考和探索混合所有制。中國移動(dòng)管理層則在去年的業(yè)績(jì)發(fā)布會(huì )上表示，將會(huì )考慮為旗下的5個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行混合所有制改革，未來(lái)甚至可能會(huì )將這些業(yè)務(wù)分拆上市。

國企混改不能為了“退”而“退”

對于將石油、軍工等多個(gè)敏感領(lǐng)域引入混合所有制，業(yè)內人士認為，此舉有利于抑制壟斷，提升國企效率。過(guò)去的幾輪國企改革，設立的“禁區”太多，一方面有政府對市場(chǎng)管制過(guò)多過(guò)度問(wèn)題，另一方面是既得利益固化問(wèn)題，而這都一定程度帶有計劃經(jīng)濟的痕跡。

“我們注意到，國企改革指導意見(jiàn)在論述發(fā)展混合所有制經(jīng)濟時(shí)強調了不設時(shí)間表。作為我國基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，混合所有制經(jīng)濟對推進(jìn)國有企業(yè)改革具有重大意義。但是不得不承認，作為一項重大產(chǎn)權制度改革，混合所有制還有種種矛盾與困難需要克服。因此，在推進(jìn)國企混合所有制改革的過(guò)程中，既要積極，又要穩妥有序。”許保利如是表示。

據了解，改革開(kāi)放特別是黨的十五屆四中全會(huì )以來(lái)，國有企業(yè)改革在持續推進(jìn)中不斷深化，一批國有企業(yè)通過(guò)改制改組發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。迄今，全國國有企業(yè)公司制股份制改制面達78%，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)改制面從2003年的30%提高到2014年的85%以上。

截至2014年末，國有控股上市公司達1075家，其中中央企業(yè)控股的上市公司達376家�；旌纤�有制經(jīng)濟對全國稅收的貢獻率，已由90年代末期的10%左右提高到近年來(lái)的50%左右。

國家行政學(xué)院研究員張春曉此前在接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展只會(huì )進(jìn)一步放大國有資本的功能，實(shí)現國有資本更加有效地保值增值，提高國有資本的競爭力，為非公有制經(jīng)濟搭建良好的發(fā)展平臺。但是，我們要清醒地意識到，國有經(jīng)濟所涉足的行業(yè)和領(lǐng)域非常多，現在要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國企就必須逐步退出一些領(lǐng)域，在這個(gè)過(guò)程中，國有企業(yè)不能為了退而退。

中國社會(huì )科學(xué)院研究員劇錦文認為，國有與非國有經(jīng)濟的戰略定位和職能、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)的融資條件和內部治理結構的稟賦差異，從根本上決定了混合所有制的走向與進(jìn)度。

文宗瑜稱(chēng)，“在所有制改革及混合所有制發(fā)展中，要高度重視非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的保護，通過(guò)公有制財產(chǎn)權與非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的產(chǎn)權平等、機會(huì )平等、受法律保護的平等，實(shí)現大多數領(lǐng)域的經(jīng)濟形態(tài)多元與產(chǎn)權多元，構建起不同經(jīng)濟形態(tài)及各種產(chǎn)權之間相互滲透、相互依存、相互競爭的格局。”

來(lái)源:微信公眾號李錦解讀國資新聞

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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