中國聯(lián)通是一家勇于改革創(chuàng )新的企業(yè)。至少是在近兩年來(lái)推動(dòng)國企混改，以及后續的經(jīng)營(yíng)機制改革方面，這家公司處于中國企業(yè)的領(lǐng)導者位置。從2017年通過(guò)上市公司定向增發(fā)方式實(shí)現多家市場(chǎng)化戰略投資人引進(jìn)和核心崗位限制性股票激勵，到2018年集團全面推動(dòng)組織改革、用工改革實(shí)現市場(chǎng)化機制深入人心，集團利潤快速增長(cháng)，中國聯(lián)通正在改革創(chuàng )新的領(lǐng)跑中，享受市場(chǎng)化國企機制帶來(lái)的活力。

同時(shí)，聯(lián)通也在給中國國企改革不斷送上創(chuàng )新碩果。2019年5月17日，雙百工程試點(diǎn)企業(yè)，中國聯(lián)通云南分公司的深化改革行動(dòng)，就足夠使整個(gè)中國國企改革眼前一亮，煥然一新。

當天，中國聯(lián)通在集團總部舉行了云南省分公司“雙百行動(dòng)”綜合改革合作協(xié)議簽約儀式。中國聯(lián)通云南省分公司與江蘇亨通光電股份有限公司、寧波亞錦電子科技股份有限公司、北京中電興發(fā)科技有限公司等三家民營(yíng)企業(yè)(聯(lián)合體)簽署了“雙百行動(dòng)”綜合改革合作協(xié)議，正式啟動(dòng)云南聯(lián)通全域社會(huì )化合作。合作協(xié)議的簽署標志著(zhù)中國聯(lián)通在省級公司的混改正式進(jìn)入實(shí)施階段。

這是一條簡(jiǎn)單的消息，“云南聯(lián)通全域社會(huì )化合作”是什么意思?和雙百工程的改革試點(diǎn)有什么關(guān)系?這個(gè)中國聯(lián)通的二級分公司改革案例，對中國千萬(wàn)家國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，有什么重要的參考意義呢?我們分別道來(lái)。

云南聯(lián)通的模式創(chuàng )新

云南聯(lián)通的全域社會(huì )化合作，更準確一點(diǎn)說(shuō)，叫做“全域承包合作計劃”。這個(gè)計劃解釋起來(lái)還真有點(diǎn)復雜，我們先給大家描繪幾個(gè)要點(diǎn)，這里有三個(gè)關(guān)鍵詞：

關(guān)鍵詞1：“運營(yíng)公司”

云南聯(lián)通這次改革的核心，是在全省層面上和各個(gè)地市級區域層面上，先后組建和成立了稱(chēng)之為“運營(yíng)公司”的新企業(yè)。這些新企業(yè)，都是引進(jìn)以民營(yíng)資本為主體的市場(chǎng)化力量為基礎，同時(shí)吸引核心員工隊伍持股而成立的市場(chǎng)化混改所有制公司。

比如在全省層面上，由亨通光電、亞錦科技、中電興發(fā)、中國聯(lián)通(或其下屬企業(yè))及員工持股平臺共同出資3億元現金，成立“云南省運營(yíng)公司”。在這家公司里，各方持股比例分別為29.756%、29.425%、25.819%、5%、10%，可就是說(shuō)，形成了一個(gè)多元股東結構，員工持股并且中國聯(lián)通國有法人股權退到參股地位的混合所有制股權結構。

在地市級層面上，上述引入的民營(yíng)投資方在過(guò)去兩年已經(jīng)與當地聯(lián)通原核心員工共同出資成立至少11家運營(yíng)公司，民營(yíng)投資方控股51%，原聯(lián)通員工入股15%-30%，并預留20%左右的股權用于引進(jìn)人才及員工激勵。這種模式還將在其他云南地市進(jìn)行復制推廣。

縱觀(guān)這兩個(gè)層次的運營(yíng)公司，可以總結的是，新建的運營(yíng)公司是廣泛民營(yíng)資本和核心員工長(cháng)期利益綁定的混改企業(yè)，這個(gè)企業(yè)沒(méi)有和歷史形成的中國聯(lián)通云南分公司及其所有資產(chǎn)有直接的關(guān)系。

關(guān)鍵詞2：“承包運營(yíng)”

承包這個(gè)詞，已經(jīng)很久沒(méi)有在國企改革中出現了，這次再度于云南聯(lián)通提出，頗有歷史輪回的意味。不過(guò)，今日之承包運營(yíng)和改革開(kāi)放初期的廠(chǎng)長(cháng)承包責任制卻有根本不同。

根據協(xié)議，在云南省層面，將由云南聯(lián)通與省級運營(yíng)公司簽署委托承包運營(yíng)協(xié)議，約定云南聯(lián)通授予省級運營(yíng)公司在承包范圍內以云南聯(lián)通的名義經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并對云南聯(lián)通部分資產(chǎn)進(jìn)行代管;省級運營(yíng)公司對云南聯(lián)通全省經(jīng)營(yíng)利潤負責，全省利潤低于目標利潤部分由省級運營(yíng)公司向云南聯(lián)通予以補足，超額部分的收益由省級運營(yíng)公司享有。

同時(shí)，在各個(gè)地市運營(yíng)公司層面，由云南聯(lián)通與合作方各自控股的州市運營(yíng)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“州市運營(yíng)公司”)簽署委托承包運營(yíng)協(xié)議，約定云南聯(lián)通與合作方按比選所確定的地域劃分進(jìn)行合作，授權州市運營(yíng)公司在相關(guān)州市范圍內和承包范圍內以云南聯(lián)通州市分公司名義經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù);各州市運營(yíng)公司對所在州市的經(jīng)營(yíng)利潤負責，州市利潤低于目標利潤部分由州市運營(yíng)公司及對其控股的合作方向云南聯(lián)通予以補足，超額部分的收益由州市運營(yíng)公司或對其控股的合作方享有。

我們已經(jīng)能夠看的很明白，云南聯(lián)通的這種承包運營(yíng)模式，就是把自己已經(jīng)有的通信資產(chǎn)和運營(yíng)權利，通過(guò)確定利潤目標的形式，授權委托給各級新成立的運營(yíng)公司進(jìn)行全權管理和經(jīng)營(yíng)。聯(lián)通獲得的是每年的目標利潤，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，合作運營(yíng)公司獲得的是超額利潤分享，實(shí)現輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依靠市場(chǎng)化機制推動(dòng)利潤水平提升。

關(guān)鍵詞3：“轉隸人員”

新成立的運營(yíng)公司，在資產(chǎn)上和云南聯(lián)通沒(méi)有直接關(guān)系，那么在人員方面，如果不能有效承接原有聯(lián)通運營(yíng)體系的員工，那就根本不可能實(shí)現有效承包運營(yíng)的目標。在本次改革方案中，一個(gè)最關(guān)鍵的部分是，原有云南聯(lián)通的員工，通過(guò)辭職脫去國有企業(yè)職工的身份，加入運營(yíng)公司成為市場(chǎng)化的員工，核心員工并且通過(guò)運營(yíng)公司成為員工持股平臺中的股東，實(shí)現長(cháng)期利益和新公司的綁定。這樣的員工，成為“轉隸人員”。

這次改革，聯(lián)通的統計數據是，將近有4000名原云南聯(lián)通公司的員工主動(dòng)放棄國企身份，投入到改革之中。在地市級運營(yíng)公司，約有90%的員工轉入新企業(yè)。

大部分云南聯(lián)通的員工隊伍，都在這個(gè)改革框架下，轉換身份成為混合所有制運營(yíng)公司的員工，并且核心層實(shí)現持股。這意味著(zhù)云南聯(lián)通的經(jīng)營(yíng)管理能力已經(jīng)大部分平移給了運營(yíng)公司，云南聯(lián)通留存下來(lái)的，只是既有投資形成了的資產(chǎn)，變成了真正的電信核心資產(chǎn)所有者。最終的結果是，資產(chǎn)所有權和資產(chǎn)的運營(yíng)收益權實(shí)現分離。

當我們把上述云南聯(lián)通的三個(gè)改革關(guān)鍵詞聯(lián)系起來(lái)理解，就能夠對這種嶄新的模式進(jìn)行總結了：

如果給這次改革創(chuàng )新起一個(gè)名字，我想叫做“承包+混改”模式比較貼切。通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)化的社會(huì )資本成立混合所有制的運營(yíng)公司，推動(dòng)員工轉換身份，實(shí)現核心員工長(cháng)期激勵，同時(shí)由這樣的新企業(yè)對原國有企業(yè)的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行長(cháng)周期的承包運營(yíng)。

如果總結這個(gè)模式的特點(diǎn)，我想核心是“資產(chǎn)與運營(yíng)分離”。把云南聯(lián)通既有資產(chǎn)保留在云南聯(lián)通，把這些資產(chǎn)的運營(yíng)權利交給一家市場(chǎng)化的運營(yíng)公司。這實(shí)際上是把原先云南聯(lián)通的業(yè)務(wù)體系切分成重資產(chǎn)部分和輕資產(chǎn)的部分兩大塊，實(shí)現了輕資產(chǎn)部分的混改和市場(chǎng)化激勵，在通過(guò)運營(yíng)公司的靈活機制來(lái)撬動(dòng)重資產(chǎn)部分的收益提升。

所以，整合起來(lái)，云南聯(lián)通的改革創(chuàng )新，就是通過(guò)承包加混改的方式，實(shí)現了公司資產(chǎn)與運營(yíng)分離的效果，進(jìn)而期望通過(guò)市場(chǎng)化活力的釋放，對原有國有資產(chǎn)實(shí)現保值增值。不論未來(lái)實(shí)際效果如何，這樣的創(chuàng )新都值得點(diǎn)贊。

云南聯(lián)通改革的重大啟示

今天我們撰文研究云南聯(lián)通的改革創(chuàng )新模式，因為這個(gè)案例不簡(jiǎn)單，也許可以借此幫助廣大的國有企業(yè)，找到市場(chǎng)化突破的新道路，突破一些國有企業(yè)混改過(guò)程里遇到的現實(shí)障礙。

云南聯(lián)通承包加混改模式的啟示意義，可以從三個(gè)側面分析。

棄掉重資產(chǎn)的包袱

通過(guò)組建一個(gè)輕資產(chǎn)運營(yíng)公司，以承包運營(yíng)的方式來(lái)實(shí)現對既有國企業(yè)務(wù)的持續管理，是云南聯(lián)通這次改革的基礎模式。這種模式可以復制嗎?我們認為在一定條件下是可以的。

國企市場(chǎng)化的混合所有制改革，到目前為止，多數還停留在新興經(jīng)濟領(lǐng)域以及資產(chǎn)規模不大、人力資本相對密集的行業(yè)。對于類(lèi)似于電信、基礎設施、裝備制造、鋼鐵、船舶等資產(chǎn)體量大，同時(shí)資產(chǎn)投入密集的行業(yè)，混改的難度相對增大，是因為需求的社會(huì )資本規模大，同時(shí)核心員工個(gè)人持股的難度就更加明顯了。

所以，就這些資產(chǎn)規模較大的國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，將既有資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營(yíng)權進(jìn)一步在組織上進(jìn)行分離，組建或者改組服務(wù)型的運營(yíng)管理企業(yè)，通過(guò)長(cháng)期承包或者委托經(jīng)營(yíng)的模式來(lái)推升國有資本的運營(yíng)效率和保值增值率，可能是一個(gè)有價(jià)值的選項。云南聯(lián)通的這次改革，嘗試了將資產(chǎn)與運營(yíng)分離，是重要的創(chuàng )新推廣實(shí)踐。

實(shí)現混與改的融合

國企混改的目標，在于混，更加在于改。這個(gè)結論和目標已經(jīng)成為上下的共識。問(wèn)題的關(guān)鍵是，資本上的混合，是市場(chǎng)化改革的基礎，沒(méi)有這個(gè)條件，在國企市場(chǎng)化改革中需要實(shí)現的現代治理機制、市場(chǎng)化授權、職業(yè)經(jīng)理人、市場(chǎng)薪酬激勵和用人等等配套改革，可能會(huì )因資本結構問(wèn)題，沒(méi)法真正的、長(cháng)期的落地。

云南聯(lián)通這次改革設計的模式，通過(guò)新設運營(yíng)公司，吸引多家民營(yíng)資本參與，并且使國有資本退到參股地位，實(shí)現了員工的廣泛深度參與和長(cháng)期股權激勵，混的成果是直接的。同時(shí)，承包運營(yíng)作為一共十五年的長(cháng)期安排，能夠在經(jīng)營(yíng)機制上，給予聯(lián)通的體系激活足夠的時(shí)間，也克服了之前三年承包周期的短視效應。機制的激活還表現在絕大多數國企員工真正實(shí)現的身份和觀(guān)念的轉換，這樣機制革新的效果，更可以進(jìn)一步保證混的持久性。

破解虧損國企整治的良方

云南聯(lián)通的案例，對什么樣的國有企業(yè)有最大參考價(jià)值?我們認為是那些由于各種歷史原因、體制原因形成的資產(chǎn)相對較重，同時(shí)目前經(jīng)營(yíng)成果不理想，甚至發(fā)生虧損的國有企業(yè)。

云南聯(lián)通給破解虧損國企的難題，探索了一個(gè)新的解決方案。根據報道，此前幾年云南聯(lián)通光景并不好過(guò)，多個(gè)地市公司自成立以來(lái)從未盈利，嚴重者虧損持續惡化。而在2018年實(shí)施社會(huì )化合作試點(diǎn)以來(lái)，云南聯(lián)通11個(gè)下屬分公司才扭轉“越投越虧、不投也虧”的尷尬局面。據媒體報道，去年云南聯(lián)通先后在保山、怒江、紅河、曲靖、昭通、楚雄、普洱七個(gè)州市開(kāi)展了社會(huì )化合作改革，改革效果明顯。

云南聯(lián)通是怎么破解歷史上難以治愈的虧損頑疾的呢?我們認為最為關(guān)鍵的是市場(chǎng)化混改和承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)了以社會(huì )資本和人力資本為基礎的能量釋放。通過(guò)運營(yíng)公司的承包權，社會(huì )資本看到了之前根本無(wú)法進(jìn)入的通信和互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)領(lǐng)域的機會(huì )，并通過(guò)追加網(wǎng)絡(luò )投資來(lái)推動(dòng)聯(lián)通原有業(yè)務(wù)的擴展和落地。通過(guò)員工身份轉換和持股，真正釋放的追求個(gè)人價(jià)值和利益的能量，推動(dòng)運營(yíng)效率和效果的提高，成本控制水平的提高。

那么，國資、國企在這樣的改革模式下，獲得了哪些回報和增值呢?從云南聯(lián)通的實(shí)踐來(lái)看，還是蠻多的。首先是云南聯(lián)通可以確保實(shí)現每年的利潤目標了，原先多年虧損的現狀能夠快速改變，這樣就能實(shí)現國有資本保值增值;其次是根據本次協(xié)議，聯(lián)通可以收取約5億元的承包運營(yíng)合作款，這個(gè)費用相當于專(zhuān)有運營(yíng)權的授予費用。另外，本次方案中還規定參與合作的民營(yíng)資本，需要在聯(lián)通網(wǎng)絡(luò )擴展方面追加投資約31億元，這些新的資本能夠更快速的推進(jìn)聯(lián)通業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò )覆蓋和市場(chǎng)競爭力。

總而言之，云南聯(lián)通剛剛進(jìn)行的這項綜合性改革，突破了既往國企混改的傳統套路，開(kāi)創(chuàng )了“承包+混改”的新模式，為廣大資產(chǎn)規模較大，同時(shí)經(jīng)營(yíng)狀況迫切面臨改變的中國國有企業(yè)提供了新的價(jià)值坐標。感謝聯(lián)通，用這樣有膽魄的設計思路，幫助國企改革的實(shí)踐進(jìn)入到一個(gè)新的水域，我們看好這個(gè)方向。

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