中央企業(yè)審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過(guò)證券交易系統增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項。

中央企業(yè)審批未觸及證監會(huì )規定的重大資產(chǎn)重組標準的國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項。

中央企業(yè)審批國有股東通過(guò)證券交易系統轉讓一定比例或數量范圍內所持有上市公司股份事項，同時(shí)應符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。

中央企業(yè)審批未導致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項。

董事會(huì )職權：

對綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的授權放權事項：授權董事會(huì )審批企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，向國資委報告結果。授權董事會(huì )按照《中央企業(yè)投資監督管理辦法》要求批準年度投資計劃，報國資委備案。授權董事會(huì )決定主業(yè)范圍內的計劃外新增股權投資項目，總投資規模變動(dòng)超過(guò)10%的，應及時(shí)調整年度投資計劃并向國資委報告等。

對國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)：授權董事會(huì )在已批準的主業(yè)范圍以外，根據落實(shí)國家戰略需要、國有經(jīng)濟布局結構調整方向、中央企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃、企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，研究提出擬培育發(fā)展的1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報國資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向國資委申請將其調整為主業(yè)。

授權董事會(huì )在5%-15%的比例范圍內提出年度非主業(yè)投資比例限額，報國資委同意后實(shí)施等。

層層松綁重落實(shí)

國務(wù)院國資委相關(guān)負責人強調，授權放權不能只停留在企業(yè)集團總部，而要做到“層層松綁”，把授權放權落實(shí)到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀(guān)主體活力。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎指出，這份《清單》直指改革中比較容易出現的一些痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如工資總額的限制、董事會(huì )職權的落實(shí)、股權激勵等中長(cháng)期激勵制度等。此次清單的下發(fā)，放權的力度非常大，通過(guò)授權放權，真正讓最迫切需要作出的企業(yè)改革實(shí)現落地。未來(lái)，混改、股權激勵、董事會(huì )職權的落實(shí)等市場(chǎng)關(guān)注的這些改革，“光打雷不下雨“的情況將得到改善，改革措施將得到大力度推進(jìn)。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國認為，從具體授權內容看，此輪改革后，中央企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權明顯增加，在子公司混改、職業(yè)經(jīng)理人聘用、工資與激勵機制建立、上市公司股權轉讓、內部業(yè)務(wù)板塊并購重組、債務(wù)融資等方面的權限都有所增加。

劉興國預計，在今后一段時(shí)間內，中央企業(yè)子公司的混改步伐會(huì )明顯加快，內部業(yè)務(wù)板塊的整合也將進(jìn)一步提速;所屬子公司的職業(yè)經(jīng)理人或持續增加，有效的激勵約束機制將加快建立，子公司的積極性與發(fā)展活力會(huì )得到深度激發(fā)。特別是對國有資本投資運營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，根據其特殊屬性，授權其董事會(huì )可以根據需要在主業(yè)范圍外培育發(fā)展1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這將有助于加快公司投資布局結構調整，更好發(fā)揮其在戰略新興產(chǎn)業(yè)的探索與引領(lǐng)推動(dòng)作用。

劉興國認為，對此次大范圍的新增授權來(lái)說(shuō)，要確保中央企業(yè)接得住、行得穩，國務(wù)院國資委必須在中央企業(yè)行權監管上做好文章，避免再次陷入“一放就亂”的怪圈。未來(lái)改革中，國資委應盡快考慮推出中央企業(yè)授權的負面清單，即劃定中央企業(yè)權力范圍的紅線(xiàn)，紅線(xiàn)以外的權限都交給中央企業(yè)自己把握。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦認為，《清單》的實(shí)質(zhì)是對改革放權，將有力推動(dòng)今年的混合所有制改革、資產(chǎn)重組、上市公司與股權、選聘職業(yè)經(jīng)理人、實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度與股權分紅激勵。這個(gè)文件重點(diǎn)放在“人”的身上，如對職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，可以采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制等，將有利于調動(dòng)中央企業(yè)所屬企業(yè)高管人員的積極性。

華泰證券認為，文件的關(guān)鍵詞在于放權，這是國企邁向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步，今年國企改革有望取得重大突破。從投資邏輯來(lái)看，隨著(zhù)國企逐步推向市場(chǎng)化，未來(lái)競爭性領(lǐng)域國企率先受益，如機械設備、家電、食品飲料、汽車(chē)等競爭性行業(yè)國企未來(lái)經(jīng)營(yíng)效率或有進(jìn)一步提升的空間。

激發(fā)央企改革動(dòng)力

就今天發(fā)布的授權放權清單，中國建材、通用集團、華潤集團相關(guān)負責人接受了中證君的采訪(fǎng)。

華潤集團秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人藍屹接受采訪(fǎng)時(shí)表示，授權放權清單出臺恰逢其時(shí)。華潤集團作為第3批改革試點(diǎn)單位，集團已在產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、結構優(yōu)化、資本運營(yíng)、公司治理、管控模式、評價(jià)導向、選人用人、激勵約束等方面有一系列的考慮。授權放權清單出臺恰逢其時(shí)，有利于克服集團改革中的瓶頸阻力，調動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，煥發(fā)企業(yè)內生活力和動(dòng)力。授權放權清單中，對特定企業(yè)的授權放權事項規定，對集團總部在香港地區、澳門(mén)地區的中央企業(yè)在本地區的投資，可視同境內投資進(jìn)行管理。這一條對華潤集團構成重大利好。

長(cháng)期以來(lái)，華潤受制于境外企業(yè)身份，在對內地投資中受制于行業(yè)準入、股權比例、會(huì )計及稅務(wù)準則等因素，限制了自身優(yōu)勢的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)布局的展開(kāi)。藍屹表示，該規定出臺后，為華潤在大灣區積極布局、大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造有利條件。下階段，集團將認真解讀和利用好這一政策，充分利用政策賦予的紅利，進(jìn)一步清晰與國資委、下屬企業(yè)之間的權責邊界，為國有資本投資公司探索出一條有效的發(fā)展路徑。

中國建材集團董事長(cháng)、黨委書(shū)記宋志平表示，《清單》聚焦企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，授權得非常精準，都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點(diǎn)位，解決了“痛點(diǎn)”，企業(yè)有很強的獲得感，感覺(jué)“很解渴”。

宋志平表示，中國建材集團作為國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，也將制訂相應的授權放權清單，對董事會(huì )運作規范、市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)充分授權。集團總部將重點(diǎn)發(fā)揮好融資、投資和行使股東權利三項職能，加快調整職能部門(mén)和功能定位，致力于打造國家材料領(lǐng)域的世界一流的綜合產(chǎn)業(yè)投資集團，完成管企業(yè)向管股權、建筑材料向綜合材料、本土市場(chǎng)向全球布局三大轉變，要把集團所出資企業(yè)發(fā)展為主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、效益優(yōu)秀、混合適度的專(zhuān)業(yè)化業(yè)務(wù)平臺，在基礎建材、高端新材料、國際工程、科研技術(shù)服務(wù)、地礦資源等領(lǐng)域形成一批具有國際競爭力的上市公司群，打造若干具有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

通用技術(shù)集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)許憲平表示，本次《清單》及時(shí)出臺，為集團三定方案的出臺、以及推進(jìn)國有資本投資公司試點(diǎn)各項改革都具有重要和積極的指導意義，同時(shí)也為集團改革提出了更高的要求。

許憲平表示，下一步，中國通用技術(shù)集團將進(jìn)一步加強內部改革，同時(shí)積極做好授權放權的承接，服務(wù)國家戰略，加大對高檔數控機床、戰略性新材料等領(lǐng)域的投入力度;逐步加大對子公司授權力度;集團及所屬各級企業(yè)都將進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導，完善公司法人治理結構，加強行權能力建設，穩妥規范運行;支持所屬企業(yè)積極開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場(chǎng)化選人用人力度;進(jìn)一步探索完善中長(cháng)期激勵機制，激發(fā)微觀(guān)主體活力，切實(shí)將國企改革落到實(shí)處。

來(lái)源:中國證券報 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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