發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，是黨的十八屆三中全會(huì )、黨的十九大確定的重大任務(wù)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。

混合所有制經(jīng)濟本質(zhì)上是不同所有制資本的融合與混合。改革開(kāi)放以前，我國實(shí)行“一大二公”的計劃經(jīng)濟體制，全民所有制與集體所有制一統天下。到1978年，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重已達到56%,集體經(jīng)濟占43%，非公有制經(jīng)濟只占1%。

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)國有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，我國所有制結構逐步調整，特別是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度進(jìn)而提出堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”后，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的混合越來(lái)越頻繁，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展逐步加快。

在混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)程中，我們黨和國家對有關(guān)所有制論斷和基本經(jīng)濟制度的認識不斷深化，對混合所有制經(jīng)濟所體現的資本融合、機制活力和市場(chǎng)競爭力的認識也越來(lái)越清晰。黨的十四大明確建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標后，關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的思想日益明晰，實(shí)踐也愈發(fā)深入。黨的十四屆三中全會(huì )闡述了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下以股份制為特征的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，指出“隨著(zhù)產(chǎn)權的流動(dòng)和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來(lái)越多，將會(huì )形成新的財產(chǎn)所有結構”。黨的十五大確立了社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，第一次提出混合所有制經(jīng)濟的概念，指出“公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分”。黨的十五屆四中全會(huì )進(jìn)一步提出“積極探索公有制的多種有效實(shí)現形式”，指出“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過(guò)規范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。

黨的十六大提出“除極少數必須由國家獨資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。黨的十六屆三中全會(huì )提出，“要適應經(jīng)濟市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式”。黨的十七大提出，“以現代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。隨著(zhù)理論的深化和政策的完善，我國混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展。以中央企業(yè)為例，到黨的十八大召開(kāi)之前，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)半數以上實(shí)行了股份制改造，這些股份制企業(yè)大都是混合所有制企業(yè)。

黨的十八大以來(lái)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟被放到更加突出、重要的位置。黨的十八屆三中全會(huì )明確要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，并指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”。在2016年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記進(jìn)一步強調：“混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐”。黨的十九大報告進(jìn)一步指出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

按照黨的十八屆三中全會(huì )全面深化改革的部署，從2016年起，國家在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)。這些領(lǐng)域關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全，資產(chǎn)數額巨大，既有很大發(fā)展成就，又有相當改革潛力。這些領(lǐng)域，有的涉及自然壟斷，有的行政壟斷色彩較濃。在這些領(lǐng)域，開(kāi)放競爭性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場(chǎng)壟斷，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、網(wǎng)運分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)，是改革的主要任務(wù);允許乃至引入更多的非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是實(shí)現改革任務(wù)的有效途徑。2019年5月17日的公開(kāi)消息顯示，在已經(jīng)推出3批50家重要領(lǐng)域的混改試點(diǎn)的基礎上，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)了第4批混改試點(diǎn)名單，試點(diǎn)企業(yè)共160家。

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