國企改革進(jìn)行時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)探新路。黨的十八大以來(lái)的新一輪國企改革, 歷經(jīng)了從“1+N”頂層設計, 到“四項改革”試點(diǎn), 再到“十項改革”試點(diǎn)，再到“雙百行動(dòng)”，重點(diǎn)突破、全面深化。

國企改革試點(diǎn)工作在多個(gè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得了突破性進(jìn)展，并探索出了一系列可復制、可推廣的經(jīng)驗�！秶�資報告》對黨的十八大以來(lái)國企改革試點(diǎn)成果進(jìn)行了梳理和分析，推出“十項改革試點(diǎn)盤(pán)點(diǎn)”系列報道，，分析十項改革試點(diǎn)過(guò)程中有什么可借鑒的好經(jīng)驗，有哪些可以推廣的好做法。

今天，為大家分享該系列第二篇文章《十項改革試點(diǎn)之部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)：增強企業(yè)活力 放大國有資本功能》，一起看混合所有制改革如何統籌兼顧、有序推進(jìn)，一起看企業(yè)如何增加活力促進(jìn)國有資本實(shí)現保值增值，一起對標試點(diǎn)經(jīng)驗深化國企改革!

十項改革試點(diǎn)分析之

部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)

增強企業(yè)活力 放大國有資本功能

混合所有制改革已成為國企改革的重要突破口。黨中央、國務(wù)院高度重視，對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、開(kāi)展混改試點(diǎn)示范等做出了部署。

國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革，取得了重要階段性成效。

統籌兼顧 試點(diǎn)工作有序推進(jìn)

自2016年重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)已相繼開(kāi)展三批共50家試點(diǎn)，涵蓋了中央企業(yè)和部分地方國企。

精心組織，有序推進(jìn)三批試點(diǎn)。國家有關(guān)部門(mén)通過(guò)組織企業(yè)座談、會(huì )商部門(mén)研究、實(shí)地走訪(fǎng)交流等精心準備，于2016年7月、2017年3月、2017年10月分別甄選了9家、10家、31家試點(diǎn)企業(yè)名單，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審定后啟動(dòng)試點(diǎn)。

聚焦問(wèn)題，完善試點(diǎn)配套政策。經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組會(huì )議審議同意，2017年11月，國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、國資委等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)》，聚焦試點(diǎn)過(guò)程中國有資產(chǎn)定價(jià)、員工持股等10項具體政策難點(diǎn)，提出了具體舉措。為抓好落實(shí)，還印發(fā)了《落實(shí)〈關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)〉工作方案》，進(jìn)一步細化解決各政策難點(diǎn)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，為深入推進(jìn)混改試點(diǎn)提供持續有力的政策保障。

以調促督抓好落實(shí)。2017年，國家有關(guān)部門(mén)和有關(guān)研究機構組成12個(gè)調研組，對第一、二批19家混改試點(diǎn)中央企業(yè)和各省(市、區，西藏除外)混改試點(diǎn)工作開(kāi)展了系統深入的調研督導，共召開(kāi)省及地市層面座談會(huì )近60場(chǎng)，與600多戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了150多場(chǎng)座談，實(shí)地走訪(fǎng)了近200戶(hù)企業(yè)，在全面了解試點(diǎn)進(jìn)展、經(jīng)驗做法、困難問(wèn)題等情況基礎上，向國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組上報了混合所有制改革專(zhuān)題調研總報告和12個(gè)分報告，進(jìn)一步豐富和深化了對混改試點(diǎn)工作的實(shí)踐認識。

加強試點(diǎn)統籌協(xié)調。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組相關(guān)負責人多次主持召開(kāi)混合所有制改革試點(diǎn)專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，對做好混改試點(diǎn)工作提出明確要求。研究制定了《部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)工作方案》，明確試點(diǎn)的目標、原則、任務(wù)、工作機制和進(jìn)度安排，保障試點(diǎn)工作有力有序推進(jìn)。

發(fā)揮典型案例示范效應。國家有關(guān)部門(mén)不斷完善混改試點(diǎn)經(jīng)驗總結、宣傳和推廣機制，通過(guò)印發(fā)混改工作簡(jiǎn)報、召開(kāi)現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )、開(kāi)展典型案例匯編、對典型案例組織宣傳報道等多種方式，多管齊下，以點(diǎn)帶面，在指導試點(diǎn)、總結經(jīng)驗、引導輿論、營(yíng)造氛圍等方面取得積極成效。

中國聯(lián)通省級公司混改正式進(jìn)入實(shí)施階段，5月7日，云南聯(lián)通“雙百行動(dòng)”合作協(xié)議在京簽署。

多措并舉 企業(yè)取得重要成效

從第一、二批試點(diǎn)情況看，各試點(diǎn)企業(yè)按照完善洽理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的總要求，通過(guò)股權的實(shí)質(zhì)性混合，初步建立了有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，企業(yè)活力大大增強，經(jīng)營(yíng)效益顯著(zhù)提升，國有資本功能進(jìn)一步放大并實(shí)現保值增值。

法人治理結構進(jìn)一步完善。作為一種富有活力和效率的資本組織形式，混合所有制不僅促成了不同所有制資本的融合，更通過(guò)股權結構多元化推動(dòng)了企業(yè)內部治理機制的變革，實(shí)現了“資本”形混和制度“神混”的統一。

首先是實(shí)現了均衡合理的股比架構。通過(guò)引入戰略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者、開(kāi)展員工持股等方式，試點(diǎn)企業(yè)得以實(shí)現股權結構的實(shí)質(zhì)性調整，有效解決了過(guò)去國有股“一股獨大”的問(wèn)題。比如，中金珠寶混改前，中國黃金集團對其持有超過(guò)83%股份，混改后集團持股比例降至43%，7家戰略投資者持股比例合計24.52%，產(chǎn)業(yè)投資者持股9.8%，核心骨干員工持股6%，股權結構得到顯著(zhù)優(yōu)化，夯實(shí)了股東相互制衡、充分發(fā)揮作用的基礎。

其次是建立了有效制衡的治理機制。試點(diǎn)企業(yè)普遍科學(xué)設計股權結構，積極吸收非國有股東和中小股東參與公司治理，為公司治理有效制衡、經(jīng)營(yíng)決策科學(xué)高效創(chuàng )造了條件。比如，中國聯(lián)通在集團董事會(huì )設1名小股東董事，在A(yíng)股上市公司董事會(huì )給子5家新股東各1名董事席位，優(yōu)化了董事會(huì )成員結構。

最后是將黨的領(lǐng)導與公司治理有機結合。試點(diǎn)企業(yè)積極落實(shí)國有企業(yè)黨建工作會(huì )議精神，將黨建與混改同步謀劃、同步推進(jìn)，普遍把探索混合所有制企業(yè)黨建與公司治理結合的有效途徑作為混改的一項重要任務(wù)。比如，東航物流、中國聯(lián)通等企業(yè)完善黨委會(huì )董事會(huì )雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導體制，黨委會(huì )和董事會(huì )功能不簡(jiǎn)單重復、工作不互相掣肘，重大事項堅持黨委會(huì )前置審議，把好政治關(guān)、黨紀關(guān)，具體經(jīng)營(yíng)事項由董事會(huì )決策，保證董事會(huì )經(jīng)菅決策權。

激勵約束機制進(jìn)一步健全。本輪混合所有制改革試點(diǎn)，“混”為前提，“改”見(jiàn)真章，通過(guò)“引資本”實(shí)現“轉機制”，試點(diǎn)企業(yè)在完善市場(chǎng)化激勵約束機制方面進(jìn)行了富有成效的多樣化探索，積累了豐富的制度性經(jīng)驗。

首先是完善市場(chǎng)化選人用人制度。試點(diǎn)企業(yè)普遍對高級管理人員探索實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化要求公開(kāi)競聘、擇優(yōu)錄用，同時(shí)對企業(yè)員工進(jìn)行身份轉換，按照勞動(dòng)合同管理。比如，中核集團的4家二級子公司總經(jīng)理實(shí)現了市場(chǎng)化招聘;長(cháng)電聯(lián)合的高管人員全部通過(guò)社會(huì )化選聘，股東不派高管。

其次是建立有效激勵約束機制。試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)績(jì)效薪酬、彈性薪酬、工資總額備案制、員工持股、模擬股份制等激勵機制，喚醒沉睡的人力資本，實(shí)現激勵相容，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。比如，前海供電公司對部分重點(diǎn)業(yè)務(wù)崗位實(shí)行崗位加績(jì)效薪酬，對市場(chǎng)化程度高的業(yè)務(wù)崗位實(shí)行更有彈性的薪酬制度。

最后是打破內部用工平均主義。試點(diǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)按勞分配理念，建立健全公開(kāi)透明的員工晉升、流動(dòng)和退出制度，堅定打破平均主義“大鍋飯”，充分調動(dòng)了員工的積極性與創(chuàng )造力。比如，東航物流實(shí)施混改后，按照“員工能進(jìn)能出、干部能上能下、薪酬能多能少”原則，所有員工“脫馬甲”，重新簽訂勞動(dòng)合同，不再有三六九等之分。

核心主業(yè)更加突出。通過(guò)混合所有制改革，試點(diǎn)企業(yè)有效發(fā)揮戰略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者等各方面的資源優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢，加快從非主業(yè)領(lǐng)域、缺乏競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節退出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合，實(shí)現了主業(yè)突出和核心競爭力提升。

比如，中國聯(lián)通通過(guò)混改引入騰訊、百度、阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，與戰略投資者在物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫療、基礎通信業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛深入的業(yè)務(wù)合作，下屬的省、市分公司利用戰略投資者的網(wǎng)絡(luò )平臺優(yōu)勢，相繼推出冰激凌套餐、騰訊網(wǎng)卡等一系列熱賣(mài)產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等關(guān)鍵業(yè)務(wù)延伸整合上取得了階段性成效，有力改善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jì)效。

生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益顯著(zhù)改善。試點(diǎn)企業(yè)抓住混合所有制改革契機，下大力氣瘦身健體，精簡(jiǎn)機構人員，壓縮管理層級，深挖降成本潛力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，積極培育新的效益增長(cháng)極，在提質(zhì)增效、轉型升級方面邁出了堅實(shí)步伐。

比如，合肥江航飛機裝備有限公司在混改中開(kāi)展公司“三定”工作，優(yōu)化機構、崗位及人員配置，使公司全級次從業(yè)人員由2238人減少至1876人，降幅23.8%，2017年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較2016年提高14.9%，凈資產(chǎn)收益率提高6.29%，人均營(yíng)業(yè)收入提高16.2%，公司核心業(yè)務(wù)較上年同期增長(cháng)10.3%。

國有資本功能進(jìn)一步放大。總體看，前三批混改試點(diǎn)實(shí)現了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，并延伸到國有經(jīng)濟較為集中的一些重要行業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)引入外部投資者超過(guò)100個(gè)，已經(jīng)形成各種所有制資本的實(shí)質(zhì)性混合，初步顯現體制機制融合局面，產(chǎn)生了“化學(xué)反應”。

通過(guò)改革，撬動(dòng)了數量可觀(guān)的優(yōu)質(zhì)非國有資本，引入了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的協(xié)同力量和升級要素，放大了國有資本的帶動(dòng)力和影響力，大幅度提升了資產(chǎn)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現了國有資產(chǎn)保值增值，為進(jìn)一步做強做優(yōu)做大國有資本提供了基礎。

勇于探索 不斷凝聚改革共識

開(kāi)展重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)以來(lái)，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委和有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作、強化指導，各試點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)擔當，大膽探索，用改革實(shí)踐趟出了路子、試出了經(jīng)驗，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步深化了對混合所有制改革的認識。

混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的突破口。混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮各種所有制資本的優(yōu)勢，充分調動(dòng)一切積極因素推動(dòng)社會(huì )財富創(chuàng )造，有利于加快培育和重構更具活力和效益的微觀(guān)市場(chǎng)主體，有利于實(shí)現發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長(cháng)動(dòng)力轉換，有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和國有資本做強做優(yōu)做大。

率先在自然壟斷及行政壟斷色彩較濃的部分重要領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，允許、引入更多的非公有資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)這些領(lǐng)域內的國有企業(yè)實(shí)現產(chǎn)權主體多元化，形成有利于參與市場(chǎng)競爭的產(chǎn)權架構、治理結構和運行機制，為國有企業(yè)改革提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗。

不論從試點(diǎn)進(jìn)展成效還是社會(huì )關(guān)注與示范效應看，重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)逐漸凸顯其重要突破口地位，成為本輪深化國有企業(yè)改革的一大亮點(diǎn)。

混合所有制改革是深化供給側結構性改革的著(zhù)力點(diǎn)。作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，國有企業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展提供了重要動(dòng)能，為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要提供了不可或缺的產(chǎn)品與服務(wù)，在優(yōu)化供給結構和提高供給效率方面具有十分重要的地位。

通過(guò)在部分重要領(lǐng)域國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，完善企業(yè)治理、強化內部激勵、突出經(jīng)營(yíng)主業(yè)、提高企業(yè)效率，有利于促進(jìn)企業(yè)更靈敏地捕捉市場(chǎng)需求，更迅速地發(fā)現市場(chǎng)機會(huì )，更高效地配置資源，加速培育新增長(cháng)點(diǎn)和發(fā)展新動(dòng)能，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)、供給結構向中高端水平躍升。

混合所有制改革是培育具有全球競爭力世界一流企業(yè)的重要途徑。黨的十九大報告強調，要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，這既指明了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革的基本路徑，也明確了國有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制的目標是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

目前，一些國有企業(yè)的資產(chǎn)規模、市場(chǎng)份額等量化指標方面已經(jīng)比肩同行業(yè)的世界一流企業(yè)，但在核心競爭力、公司治理、技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新等質(zhì)化指標方面還存在差距，亟需通過(guò)混合所有制改革，解決制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問(wèn)題，建立制衡有效的治理結構，提升企業(yè)治理水平和資金、技術(shù)、人才等要素配置效率，讓企業(yè)強起來(lái)、活起來(lái)，更具全球競爭力，探索出一條打造世界一流企業(yè)的中國路徑。

來(lái)源:國資小新

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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