近2019年8月9日，山東省屬一級企業(yè)混改部署會(huì )在濟南召開(kāi)，山東省國資委主任張斌在會(huì )上介紹了在更高層次推進(jìn)混合所有制改革的重要意義，全面總結梳理，認真查找問(wèn)題和不足，他表示要認清形勢任務(wù)，深入推進(jìn)省屬一級企業(yè)混合所有制改革。

看點(diǎn)01

建立“1+5”混改政策體系，山東混改政策走在全國前列

張斌在會(huì )上表示，這次會(huì )議是在山東省國資國企改革攻堅進(jìn)入最關(guān)鍵階段的一次動(dòng)員會(huì )、部署會(huì )。

而此次會(huì )議的目的，就是貫徹落實(shí)省委、省政府全面深化國資國企改革的工作要求，在更高層次、更大范圍推進(jìn)省屬一級企業(yè)混合所有制改革，凝聚改革共識，激發(fā)改革力量，當好全省新舊動(dòng)能轉換和高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。會(huì )議重點(diǎn)是在必須推進(jìn)省屬一級企業(yè)混改的前提下如何推進(jìn)、怎么搞好。

2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議又做了進(jìn)一步要求。今年5月份，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組在三批50家混改試點(diǎn)的基礎上，啟動(dòng)開(kāi)展第四批160家混改試點(diǎn)工作。從山東省情況看，按照中央關(guān)于國企改革的工作部署，省委、省政府高度重視混合所有制改革工作，將混改作為全省國企改革的重要內容。省國資委堅持問(wèn)題導向，建立了“1+5”混改政策體系，通過(guò)試點(diǎn)全面推進(jìn)混改工作，創(chuàng )造了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，取得了積極成效。山東的混改政策是最完備的，走在了全國的前列，取得了一些積極成效。

根據省屬企業(yè)財務(wù)快報統計分析，上半年29戶(hù)省屬企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入7003.68億元，利潤總額351.96億元，凈利潤243.95億元，歸母凈利潤62.10億元，同比分別增長(cháng)19.34%、10.97%、5.38%、23.35%。張斌表示，盡管山東省的數據好于全國平均水平，但不可忽視的是，省屬企業(yè)在整個(gè)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)成中，在新舊動(dòng)能轉換過(guò)程中支撐作用、引領(lǐng)作用、動(dòng)力作用發(fā)揮得遠遠不夠，還需要加力、加力、再加力。

張斌表示，推進(jìn)混改是全面深化改革的重要內容，是實(shí)現新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵舉措，是放大國有資本功能的根本路徑。同時(shí)他還生動(dòng)形象的舉了兗礦、煙臺萬(wàn)華、濰柴等混改的成功案例。

看點(diǎn)02

2019-2021年爭利用三年時(shí)間，省屬企業(yè)混改實(shí)現重大突破

除此之外，張斌在會(huì )上全面總結了近年來(lái)混改工作的開(kāi)展情況及成效。山東省國資委圍繞“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的混改十六字方針，通過(guò)完善政策、健全機制全面推進(jìn)省屬企業(yè)混改，整體呈現出“政策導向鮮明，改革縱深推進(jìn)，成效逐步顯現”的良好局面。

截至2018年底，省屬企業(yè)混改企業(yè)戶(hù)數1806戶(hù)，占比全部企業(yè)戶(hù)數的62%，高于全國省級混改56%比例六個(gè)百分點(diǎn),“國有體制、民營(yíng)機制”的優(yōu)勢得到發(fā)揮，省屬企業(yè)競爭力、活力進(jìn)一步增強。

堅持“三優(yōu)三不”原則和“五個(gè)增量”目標推進(jìn)混合所有制改革。以“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源”對非公資本“不設準入門(mén)檻、不設比例限制、不設行業(yè)限制”。

通過(guò)實(shí)施混改，實(shí)現國有資本、非公資本深度融合，互利共贏(yíng)，達到“資本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技術(shù)增量”;堅持把引進(jìn)戰略投資者、資本證券化、內部員工持股、參股民營(yíng)企業(yè)作為混合所有制改革的重要路徑。大力推進(jìn)企業(yè)上市、積極引入戰略投資者、有序開(kāi)展員工持股試點(diǎn)、市場(chǎng)化參股非公企業(yè)，并購重組具有技術(shù)創(chuàng )新性、產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性和市場(chǎng)拓展性的非公企業(yè);組織實(shí)施2019-2021年混改三年工作計劃。

自2018年下半年以來(lái)，全面啟動(dòng)省屬企業(yè)混改三年行動(dòng)計劃，力爭利用三年時(shí)間，省屬企業(yè)混改實(shí)現重大突破。

看點(diǎn)03

直面痛點(diǎn)、難點(diǎn)，“混改”改的不僅是“形”而是“神”

張斌還指出了當前推進(jìn)混改所存在的難點(diǎn)，一是思想認識不到位，二是推進(jìn)混改的辦法和手段不多，三是部分企業(yè)引進(jìn)非公資本有一定難度。

在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，張斌毫不避諱的指出，混合所有制改革最突出的問(wèn)題是認識問(wèn)題，目前好改的比較容易改，改的速度很快，效果也比較明顯，但目前一個(gè)很突出的問(wèn)題就是企業(yè)領(lǐng)導人的觀(guān)念和認識。

第一就是舍得拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源去改，但這些優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)往往是目前效益比較好，盈利能力比較強，成長(cháng)性較好的企業(yè)。

而這個(gè)時(shí)候，我們的企業(yè)領(lǐng)導人往往不舍得拿出來(lái)，而這就是一個(gè)誤區。張斌表示，要堅決破除這樣的思想，堅持“靚女先嫁”，必須把“三優(yōu)”拿出來(lái)。第二，目前一級企業(yè)突破比較小，目前一級企業(yè)自查存在兩個(gè)問(wèn)題，一是個(gè)頭太大，二是山東傳統企業(yè)占比比較高，產(chǎn)業(yè)落后。

下一步首先要解決認識問(wèn)題，要舍得拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源和有進(jìn)行混合，第二就是在推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉換的過(guò)程中，尋找新的成長(cháng)點(diǎn)和民營(yíng)企業(yè)一塊投一塊發(fā)展，利用民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(技術(shù)、人才、管理、機制等)把國有企業(yè)資本注入形成優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。

據張斌介紹，當前省屬企業(yè)三年混改計劃已全面批復，集團二級及以下企業(yè)的混改工作全面啟動(dòng)，針對下一步如何將混合所有制改革作為全面深化國資國企改革的重中之重、重中之首，在更高層次、更大范圍上激發(fā)省屬企業(yè)發(fā)展活力，決定在省屬一級企業(yè)全面推進(jìn)混合所有制改革。

一是明確目標任務(wù)，準確把握工作重點(diǎn)。總的要求是省國資委履行出資人職責的省屬企業(yè)，除承擔政府專(zhuān)項任務(wù)、具有特定功能的，原則上必須開(kāi)展集團層面混改，并且要與省屬企業(yè)三年混改計劃同步推進(jìn)。

二是加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。進(jìn)一步建立完善省屬企業(yè)混改工作推進(jìn)機制。

三是創(chuàng )新完善相關(guān)政策，營(yíng)造深化混改的良好環(huán)境。

四是壓實(shí)主體責任，強化推動(dòng)混改的政治擔當。各省屬企業(yè)黨委、董事會(huì )要切實(shí)承擔混改工作責任主體，黨委書(shū)記、董事長(cháng)是第一責任人，必須切實(shí)承擔責任，勇于擔當，確保積極穩妥推動(dòng)改革任務(wù)落地落實(shí)。

張斌表示，一級企業(yè)體現政府控制力量，目前省屬一級企業(yè)的股權100%國有，如果在這個(gè)層面實(shí)現混改，也就是國有企業(yè)的控制力在增強增大，同時(shí)把資本做大，那么整個(gè)國有企業(yè)的影響力控制就會(huì )擴大。

混改，改的不僅僅是“形”，而是“神”，現代企業(yè)制度不是因為董監高的治理主體和治理結構都到位就是一個(gè)現代企業(yè)制度了，關(guān)鍵是在具備董事會(huì )這種治理了結構的同時(shí)要有一個(gè)市場(chǎng)化的“神”，這種“神”的意義在某種程度上來(lái)講更大。

此外，據張斌介紹，目前山東企業(yè)所處的位置，基本都是一般競爭性領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域的國有資產(chǎn)都可以進(jìn)入混改，所以提出“三不”，不設比例，不限制領(lǐng)域，不限門(mén)檻。

堅持“三不”，加快推進(jìn)，張斌認為這些措施只適用于目前山東的狀況，而對于目前有部分企業(yè)承擔著(zhù)重要的政府使命，他表示這些企業(yè)在剝離這些使命之后也完全可以參與混改。

來(lái)源:產(chǎn)權大數據

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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