2019年8月初，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度有關(guān)事項的通知》(國資改辦〔2019〕302號，下稱(chēng)“302號文”)。

至此，在《國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》基礎上，302號文就支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度做出進(jìn)一步規定，為2020年完成“國企改革雙百行動(dòng)”和實(shí)現“在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果”的目標指明了方向!

針對相當部分“雙百企業(yè)”存在“不想改、不敢改、不會(huì )改”的情況，302號文是國企改革尤其是“雙百企業(yè)”的沖鋒號。

302號文強化問(wèn)題導向，針對“雙百企業(yè)”在推進(jìn)綜合性改革過(guò)程中遇到的共性問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組關(guān)于強化激勵、著(zhù)力激發(fā)企業(yè)微觀(guān)主體活力的有關(guān)工作要求，提出改革落實(shí)、鼓勵探索創(chuàng )新的具體措施。

302號文解讀如下：

明確“雙百企業(yè)”混改方案審批主體

(一)中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的“雙百企業(yè)”(商業(yè)一類(lèi))，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審批;

(二)中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的“雙百企業(yè)”(商業(yè)二類(lèi))，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核報國資委批準;

(三)地方“雙百企業(yè)”的混合所有制改革方案決策與批準程序按照各地國有資產(chǎn)監管相關(guān)政策執行。

細化“雙百企業(yè)”公司治理的要求

各中央企業(yè)和地方國資委要“一企一策”確定對“雙百企業(yè)”的授權放權事項，建立差異化、科學(xué)化、精準化的管控模式和運營(yíng)機制，充分落實(shí)“雙百企業(yè)”董事會(huì )對企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展的決策權、經(jīng)理層成員選聘權、經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核和薪酬分配權、職工工資分配權等權利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權。

推動(dòng)“雙百企業(yè)”轉換經(jīng)營(yíng)機制

各中央企業(yè)和地方國資委要指導推動(dòng)“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理;支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制，并采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。

“雙百企業(yè)”實(shí)施更加靈活的工資總額管理

各中央企業(yè)和地方國資委要按照分級分類(lèi)管理的原則，對“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業(yè)”依法依規自主決定內部薪酬分配。

(一)支持鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委對商業(yè)一類(lèi)“雙百企業(yè)”實(shí)行工資總額預算備案制管理;

(二)支持鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委對“法人治理結構健全、三項制度改革到位、收入分配管理規范”的商業(yè)二類(lèi)“雙百企業(yè)”， 實(shí)行工資總額預算備案制管理;

(三)對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的“雙百企業(yè)”，實(shí)施工資總額預算周期制管理，周期原則上不超過(guò)3年，周期內的工資總額增長(cháng)應當符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

支持“雙百企業(yè)”建立正向激勵體系

各中央企業(yè)和地方國資委要指導推動(dòng)“雙百企業(yè)”綜合運用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長(cháng)期相結合，堅持結合實(shí)際、能用盡用，建立健全多層次、系統化的正向激勵體系。

“雙百企業(yè)”可以綜合運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長(cháng)期激勵政策，不受試點(diǎn)名額限制。

實(shí)施各種形式股權激勵的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數。實(shí)施國有控股上市公司股權激勵的，可以結合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設置授予業(yè)績(jì)條件和有挑戰性的行權(解鎖)業(yè)績(jì)條件。

非上市“雙百企業(yè)”可以結合本企業(yè)實(shí)際，借鑒國內外成熟有效的中長(cháng)期激勵實(shí)踐經(jīng)驗，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng )新，實(shí)施不同方式的中長(cháng)期激勵。

突破不允許“員工持股上持下”的禁令

根據《關(guān)于規范國有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》(國資發(fā)改革〔2008〕139號)有關(guān)精神，“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)屬于科研、設計、高新技術(shù)企業(yè)的，其科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權的，可以報經(jīng)集團公司批準后實(shí)施，并報同級國有資產(chǎn)監管機構事后備案。其中，地方“雙百企業(yè)”為一級企業(yè)，且本級企業(yè)科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權的，須報經(jīng)同級國有資產(chǎn)監管機構批準后實(shí)施。有關(guān)“雙百企業(yè)”應當在相關(guān)持股方案中明確關(guān)于加強對實(shí)施、運營(yíng)過(guò)程監督的具體措施，堅決防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失。

加強“雙百企業(yè)”黨建工作

各中央企業(yè)和地方國資委要指導推動(dòng)“雙百企業(yè)”明確黨委(黨組)在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，使“雙百企業(yè)”黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導作用制度化、規范化、具體化，確保“雙百企業(yè)”黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)。

“雙百企業(yè)”法無(wú)禁止即可為

支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“法無(wú)禁止即可為”的改革精神，主動(dòng)探索、銳意創(chuàng )新。

各中央企業(yè)和地方國資委要全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)�當新作為的意�?jiàn)》要求，對“雙百企業(yè)”改革創(chuàng )新過(guò)程中的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，對該容的大膽容錯，切實(shí)為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。

同時(shí)，鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委建立健全符合本企業(yè)、本地區特點(diǎn)的改革容錯糾錯機制。

支持“雙百企業(yè)”用好政策和學(xué)習對標優(yōu)秀企業(yè)

各中央企業(yè)和地方國資委要指導支持“雙百企業(yè)”綜合運用好國企改革各項政策文件和前期各項改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗成果，學(xué)習對標優(yōu)秀企業(yè)，深入推進(jìn)綜合性改革。要及時(shí)發(fā)現、總結和推廣“雙百企業(yè)”改革的典型經(jīng)驗和成果，積極組織媒體進(jìn)行集中或專(zhuān)題采訪(fǎng)報道，優(yōu)先推薦“雙百企業(yè)”作為重大典型進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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