推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制,建立健全企業(yè)治理機制是建立現代企業(yè)制度的核心內容,更是企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展法人實(shí)體和市場(chǎng)主體的重要體制機制保障。

針對國有企業(yè)存在政企不分、政企邊界不清、產(chǎn)權結構單一、法人治理機制不健全、董事會(huì )職權不實(shí)等體制機制弊端,《意見(jiàn)》提出要建立健全混合所有制企業(yè)治理機制,著(zhù)重推進(jìn)三個(gè)方面的改革創(chuàng )新。

一是進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位,二是健全混合所有制企業(yè)法人治理結構,三是推進(jìn)混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

一、確立市場(chǎng)主體地位

在計劃經(jīng)濟體制下,國有企業(yè)作為政府機構的附屬物,政企不分,政府可以隨意干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

產(chǎn)權結構單一,出資人缺位,沒(méi)有人對企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況真正負責,健全的法人治理機制難以形成。

國有體制依賴(lài)、用人制度僵化、干好干壞一樣、經(jīng)營(yíng)機制不活等諸多弊端,使國有企業(yè)難以成為真正的市場(chǎng)競爭主體。

改革開(kāi)放三十多年來(lái),通過(guò)簡(jiǎn)政放權、經(jīng)營(yíng)機制轉變、建立現代產(chǎn)權制度等一系列改革推進(jìn),國有企業(yè)適應市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的能力發(fā)生了很大變化。

然而,國有企業(yè)原有體制機制的固有缺陷仍然是制約其成為缺陷仍然是制約其成為市場(chǎng)競爭主體的關(guān)鍵因素。

發(fā)展混合所有制,實(shí)現體制機制的本質(zhì)突破,是國有企業(yè)實(shí)現從被動(dòng)經(jīng)營(yíng)向自主經(jīng)營(yíng)轉變,真正確立市場(chǎng)主體地位的客觀(guān)要求。

1、擺正政企角色,切斷行政干預“臍帶”

深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,通過(guò)引入民營(yíng)資本、集體資本、境外資本等外部投資者,實(shí)現產(chǎn)權多元化,借助不同性質(zhì)資本的混合優(yōu)勢,突破體制機制的束縛,切斷政府與國有企業(yè)的“臍帶”關(guān)系,推動(dòng)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。

政府作為國有資本所有者,與民營(yíng)資本、集體資本、境外資本具有同等的法律地位和出資人資格,按照出資額大小及占有的比例,遵循《公司法》和企業(yè)章程的規定,“以規行權,按章做事,依資說(shuō)話(huà)”,政府不干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對企業(yè)不能下達行政性指令,只通過(guò)委派出資人代表按制度行事。

實(shí)現政企分開(kāi)的關(guān)鍵是董事會(huì )制度建設,而且要讓外部獨立董事占大多數,使企業(yè)決策權最終落在董事會(huì )。

出資人通過(guò)董事會(huì )發(fā)表意見(jiàn),通過(guò)管理董事,而非直接管理經(jīng)理層,使出資人真正擺正自身位置,找準履行自己職責的途徑和方式。

政府要準確定位自身角色,理順政企關(guān)系,其核心是切實(shí)轉變政府職能,做到不錯位、不越位和不缺位。

要最大限度地減少對微觀(guān)事務(wù)的管理,切實(shí)簡(jiǎn)政放權,減少行政干預,市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)一律取消審批,讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰,由企業(yè)自負盈虧。

加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系,著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘,提高資源配置效率和公平性。

政府要加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實(shí)施,主要依靠經(jīng)濟激勵、法律約束、技術(shù)標準等方式,營(yíng)造規范的市場(chǎng)秩序和公平的競爭環(huán)境,加強市場(chǎng)活動(dòng)監管,合理引導市場(chǎng)主體行為。

2、理順股東與企業(yè)的關(guān)系,避免干預日常經(jīng)營(yíng)

混合所有制企業(yè)內,國有、集體、民營(yíng)、外資等不同性質(zhì)的出資人或股東,嚴格按照《公司法》規定和企業(yè)章程行使股東權利、履行股東義務(wù),通過(guò)向公司委派董事、監事實(shí)施對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響及監督。

股東,尤其是國有股東不得以各種方式、理由、借口干預企業(yè)日常運營(yíng),而只享有與其他出資人或股東同等的法律地位和股東權益。

作為國有資產(chǎn)出資人,要順應國有資產(chǎn)管理體制改革的要求,以產(chǎn)權管理為紐帶,依法通過(guò)公司章程,通過(guò)公司治理，圍繞“管好資本”四個(gè)字落實(shí)出資人的職責,不干預具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不干預企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權。

國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主,著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。

國有資本運營(yíng)公司主要開(kāi)展股權運營(yíng),改善國有資本的布局結構和質(zhì)量效益,實(shí)現國有資本的保值增值。

國有資本投資運營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強調以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系,更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。

在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面,都要按照規范化要求、市場(chǎng)化方式運作。

3、理順決策層與執行層的關(guān)系,確立董事會(huì )核心地位

理順決策與執行的關(guān)系,就是理順董事會(huì )與經(jīng)理層的關(guān)系,這里的關(guān)鍵是確立董事會(huì )的核心地位。

董事會(huì )是決策機關(guān),負責確定企業(yè)的發(fā)展方針、目標、綱領(lǐng)和投資決策等。

執行層負責把決策層制定的方針、政策貫徹到各個(gè)職能部門(mén)的工作中去,對日常工作進(jìn)行組織、管理和協(xié)調。

執行層在決策層的領(lǐng)導下,通過(guò)各種技術(shù)手段，把企業(yè)目標轉化為具體行動(dòng)。

混合所有制企業(yè)中要實(shí)現所有權、決策權與經(jīng)營(yíng)權的分離,并保障決策權與執行權的協(xié)調,客觀(guān)上要求改革國有資產(chǎn)管理體制,優(yōu)化管理方式,使董事會(huì )對經(jīng)理層成員具有充分的管理權限,發(fā)揮董事會(huì )下設專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的作用,按市場(chǎng)化原則,有權選擇和聘用經(jīng)理層及高級管理成員、有權進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的考評、有權制定和實(shí)施合理的薪酬結構,并形成合理的激勵約束機制。

同時(shí),按照權責對等原則賦予經(jīng)理層相應的權利。

經(jīng)理層要不折不扣、不遺余力地執行董事會(huì )決議,并承擔決策執行的責任。

只有確保董事會(huì )對經(jīng)理層及高管成員的管理權,才能使混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)主體地位得到真正落實(shí)。

二、健全法人治理結構

完善法人治理結構是提高混合所有制企業(yè)運行效率的重要制度建設。

完善企業(yè)法人治理結構,重在推進(jìn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、監督者透過(guò)公司權力機關(guān)(股東會(huì ))、決策與執行機關(guān)(董事會(huì )與經(jīng)理)、監督機關(guān)(監事會(huì ))而形成權責明確、相互制約、協(xié)調運轉和科學(xué)決策的聯(lián)系,并依據法律法規和公司章程的規定建立制度化、有效運行的機制。

《意見(jiàn)》明確指出,混合所有制企業(yè)要建立規范的現代企業(yè)制度,明晰產(chǎn)權,同股同權,依法保護各類(lèi)股東產(chǎn)權。

規范股東(大)會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )和黨組織的權責關(guān)系按章行權,對資本監管,靠市場(chǎng)選人,以規則運行,形成定位清晰、權責對等、運轉協(xié)調、制衡高效的法人治理結構。

1、明晰產(chǎn)權,同股同權

推進(jìn)國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,引進(jìn)包括國有資本、集體資本、民營(yíng)資本、境外資本等不同形式的產(chǎn)權主體,必須做到產(chǎn)權歸屬清晰。

混合所有制企業(yè)以投資主體多元化為前提,以明晰產(chǎn)權為基礎,按照現代產(chǎn)權制度的規范建立委托人代理制度,是確�；旌纤�有制企業(yè)進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)決策的關(guān)鍵,是構建企業(yè)法人治理結構的制度基礎。

根據《公司法》和公司法人治理結構規范化、科學(xué)化的要求,在混合所有制企業(yè)運營(yíng)過(guò)程中,必須注重維護股東包括中小股東的利益。

以股份制形式存在的混合所有制的特點(diǎn),就在于產(chǎn)權多元化,以股份形式確定出資者的產(chǎn)權主體地位。

在企業(yè)產(chǎn)權中占有多少股份就意味著(zhù)擁有多少資本財產(chǎn)權,不管出資主體姓“公”、姓“私”或姓“外”,做到同股同權,同類(lèi)的股份享有一樣的權利,按占有資本的多少擁有對應的權利權歸屬落實(shí)到出資人,做到明晰產(chǎn)權。

同時(shí),股份公司又以分紅的形式體現資產(chǎn)收益權,企業(yè)盈利,股東按股份分紅,企業(yè)虧損,出資者以其股份資本為限承擔相應責任。

混合所有制企業(yè)要發(fā)展,必須破除國有企業(yè)的股權固化。

加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的股份制改革,進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。

通過(guò)多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市,暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過(guò)引入各類(lèi)投資者,包括民營(yíng)資本、外資、個(gè)人資本等,實(shí)現股權多元化。

混合所有制企業(yè)的財產(chǎn)主體需要明確,其投資主體不再是單純的政府或政府委托的管理機構,而是企業(yè)本身,所投入的資本是企業(yè)本身的財產(chǎn),獨立自主地經(jīng)營(yíng)并負擔盈虧。

不同的國有企業(yè)之間互相參股,形成交叉持股,可以在股權多元化的基礎上建構以股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )為特征的現代公司法人治理結構和現代企業(yè)制度。

2、健全組織,完善機制

混合所有制企業(yè)以法人財產(chǎn)為基礎,以出資者原始所有權、法人產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權相互分離為特征,并以股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層作為法人治理架構來(lái)確定所有者、法人、經(jīng)營(yíng)者和職工之間的權利、責任和利益關(guān)系。

企業(yè)法人治理結構不僅要保護法人所有權的完整無(wú)損,而且還要保證經(jīng)營(yíng)控制權合理、有效地運用。

由于董事會(huì )在公司治理結構中處于中心位置,增強董事會(huì )的功能就成為建立有效公司治理結構的核心任務(wù)。

完善法人治理結構要妥善處理由于所有權與經(jīng)營(yíng)權分離而產(chǎn)生的信托、代理關(guān)系,即股東一董事會(huì )之間的關(guān)系,以及董事會(huì )一經(jīng)理層之間的關(guān)系。

包括董事會(huì )如何忠誠于股東并勤勉盡職,董事會(huì )如何有效激勵和監督經(jīng)理層,以及如何平衡公司各相關(guān)者利益關(guān)系。

股東推選能代表自己利益的、值得信賴(lài)的、有能力的代表,組成公司的最高經(jīng)營(yíng)決策機構——董事會(huì )。

作為最高決策機構,董事會(huì )受股東委托承擔誠信、受托的責任。

董事不同于經(jīng)理,他們不是為獲取工資而受雇用,而是以得到股東和社會(huì )信任為責任和榮譽(yù)。

因此,健全我國的董事會(huì )制度是完善混合所有制企業(yè)法人治理結構的核心內容。

深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,在多元產(chǎn)權主體并存的條件下,如何提高董事會(huì )治理水平是非常重要且迫切的任務(wù)。

健全董事會(huì )制度,完善運行機制,需要重點(diǎn)加強以下三方面的建設:

第一,確保獨立性。

董事要能獨立而公正地發(fā)表意見(jiàn),而不是依附于任何其他人的意見(jiàn),發(fā)揮好董事會(huì )投資經(jīng)營(yíng)決策作用。

要加強獨立董事制度建設,獨立董事與公司沒(méi)有重要關(guān)系,不代表特定群體的利益,受內部董事的影響較少公正性強,可以確保董事會(huì )集體決策,保護各股東的利益。

要注重改進(jìn)董事會(huì )組成,增加外部董事、獨立董事,降低內部董事比重,以克服“內部人控制”現象。

第二,強化專(zhuān)業(yè)性。

董事會(huì )成員的專(zhuān)業(yè)性一定要有足夠的保障,要優(yōu)化董事會(huì )的規模和結構。董事一定得是“懂事”的人,以利于科學(xué)決策。

第三,規范責任制度。

董事對公司的義務(wù)主要表現在兩個(gè)方面:即董事對公司的忠誠義務(wù)和董事勤勉、謹慎并具有熟練技能的義務(wù)以責任為主線(xiàn),建立責任、落實(shí)責任、追究責任,建立董事規范責任義務(wù)制度。

3、理順“新老三會(huì )”關(guān)系,增強運行合力

國有企業(yè)在實(shí)現了混合所有制之后,應注意理順“新三會(huì )” 與“老三會(huì )”之間的關(guān)系,完善公司治理機制。

如何處理“新三會(huì )”與“老三會(huì )”的關(guān)系,是混合所有制企業(yè)制度建設的關(guān)鍵。

在傳統體制下,為了在國有企業(yè)確立黨的政治領(lǐng)導和實(shí)現職工的主人翁地位,企業(yè)實(shí)行的是“老三會(huì )”治理體系。

由于符合當時(shí)的企業(yè)治理需求,這種治理體系一度發(fā)揮了重要作用。

在混合所有制經(jīng)濟體制下,按照《公司法》的規定,股份制企業(yè)通過(guò)“新三會(huì )”治理體系來(lái)行使公司治理職能,目標是為了實(shí)現公司的有效治理,達到出資人利益的最大化。

“新三會(huì )”和“老三會(huì )”設置基礎和治理目標的不一致,必然會(huì )產(chǎn)生協(xié)調上的矛盾。

深化改革并不是要以“新三會(huì )”取代“老三會(huì )”,而是要進(jìn)行系統的規范和調整，從而更好地發(fā)揮企業(yè)治理結構中各組織的積極作用。

要根據國有資本比重確定“老三會(huì )”的保留與否。

對于有必要保留的,將根據市場(chǎng)經(jīng)濟對企業(yè)組織形態(tài) 領(lǐng)導體制、經(jīng)營(yíng)機制的要求,在充分發(fā)揮“新三會(huì )”效能的基礎上,把“新三會(huì )”同“老三會(huì )”有機結合起來(lái),以“新三會(huì )”為治理結構的基本框架,合理規范“老三會(huì )”的權能,改進(jìn)其活動(dòng)方式,把“老三會(huì )”的權能同“新三會(huì )”的權能有機地結合在一起,從而形成具有運行合力的法人治理結構。

一是理順黨委會(huì )與“新三會(huì )”之間的關(guān)系。

黨是政治組織,在企業(yè)承擔政治責任。黨的政治責任是“黨要管黨,從嚴治黨”,就是把黨員管好、讓黨員更具先進(jìn)性。

黨在國有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用。

黨組織不是公司的法定機關(guān)。

黨組織在工作方法上可以參與公司重大問(wèn)題的討論與決策,但不能直接決定和指揮公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),可以通過(guò)向董事會(huì )、經(jīng)理層提出意見(jiàn)建議,充分發(fā)揮董事會(huì )、監事會(huì )經(jīng)理層中黨員管理人員的作用,以及黨員在股東大會(huì )中的作用來(lái)實(shí)現黨組織的意圖。

為了發(fā)揮黨在公司中的政治核心作用,可根據董事、經(jīng)理的自身素質(zhì)和公司有關(guān)法規和章程,采取黨委會(huì )與董事會(huì )、經(jīng)理層主要領(lǐng)導層“雙向進(jìn)入,交叉任職”的形式。

黨委會(huì )主要負責人或者成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì ),以董事的名義參與公司的決策和經(jīng)營(yíng)管理,以監事的名義對公司的決策和執行情況進(jìn)行監督。

黨務(wù)機關(guān)的設置和人員配置要以有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,有利于加強黨的建設和思想政治工作為前提,堅持精干、高效、協(xié)調的原則。

二是理順職代會(huì )與“新三會(huì )”之間的關(guān)系。

在傳統企業(yè)制度中,職代會(huì )是工人群眾參與企業(yè)管理、監督企業(yè)領(lǐng)導者的權力機構,是實(shí)施企業(yè)民主管理的基本形式,相當于“新三會(huì )” 的股東大會(huì )。

在現代企業(yè)制度中,要充分發(fā)揮職工參與公司監督和管理的積極作用。

《公司法》對職工參與監督和管理作了明文規定,在法律上保證了職工監督管理的權利。職工代表可入選監事會(huì )而不能進(jìn)入董事會(huì )。

在混合所有制企業(yè)中,實(shí)行職工持股制度的,通過(guò)職工持股進(jìn)入股東大會(huì )參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策,實(shí)現民主管理。

職工以股東身份進(jìn)入股東大會(huì ),職工代表以股東代表(或者股東)的身份參加股東大會(huì ),是職工參與企業(yè)民主管理的有效途徑。

三是理順工會(huì )與“新三會(huì )”之間的關(guān)系。

工會(huì )是維護職工權益、保障職工利益、監督企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)的群眾組織。

工會(huì )是每個(gè)公司都必須設立的組織,是員工自愿結合的工人階級的群眾組織,其主要宗旨是維護員工的合法權益。

因此,工會(huì )不能行使股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )的職權。

但董事會(huì )、經(jīng)理層在研究決定有關(guān)員工工資、福利、安全生產(chǎn)以及勞動(dòng)保護勞動(dòng)保險等涉及員工切身利益的問(wèn)題時(shí),應當事前聽(tīng)取公司工會(huì )和員工的意見(jiàn),并邀請工會(huì )或員工代表列席有關(guān)會(huì )議。

董事會(huì )在研究決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題、制定重要的規章制度時(shí),應當聽(tīng)取公司工會(huì )和員工的意見(jiàn)和建議,這是保護員工合法權益和企業(yè)民主管理的需要。

如果董事或董事會(huì )的行為侵犯了員工的勞動(dòng)權益,可通過(guò)勞動(dòng)仲裁或訴訟途徑尋求法律保護,并追究行為董事的法律責任。

三、推行職業(yè)經(jīng)理人

發(fā)展混合所有制企業(yè)，打破了國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及員工國有身份的體制束縛，為市場(chǎng)化選人用人奠定了制度基礎。

混合所有制企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，破除國有企業(yè)行政任命制，實(shí)行市場(chǎng)化選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，是法人治理運行機制的重大變革,為提升企業(yè)治理能力建設開(kāi)啟了一個(gè)重要動(dòng)力源。

《意見(jiàn)》明確指出,按照現代企業(yè)制度要求,建立市場(chǎng)導向的選人用人和激勵約束機制,通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人,依法負責企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道。

職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理,按照市場(chǎng)化分配原則決定薪酬,可以采取多種方式探索中長(cháng)期激勵機制。嚴格職業(yè)經(jīng)理人聘用期管理和績(jì)效考核,加快建立退出機制。

1、建立市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人制度

在混合所有制企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度,對于國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革和現代企業(yè)制度建立具有十分重要的意義。

一方面,推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度是國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要。

黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,對全面深化國資國企改革進(jìn)行了總體部署,明確指出推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度,國有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人的比例,合理確定并嚴格規范國企管理人員的薪酬水平和職務(wù)待遇。

另一方面,建立職業(yè)經(jīng)理人制度是現代企業(yè)制度的題中應有之義。

在混合所有制企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度,不僅可以使國有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式配置職業(yè)經(jīng)理人,還能夠為職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng )造機遇和發(fā)展平臺,培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

另外,還有利于減少行政干預,避免人情任命,促使職業(yè)經(jīng)理人不斷提高素質(zhì),適應激烈的市場(chǎng)競爭。

職業(yè)經(jīng)理人是經(jīng)濟發(fā)展中的一種特殊的人力資源,一個(gè)國家的發(fā)展依賴(lài)一大批職業(yè)化的經(jīng)營(yíng)者。

我國經(jīng)濟的發(fā)展依靠企業(yè),而企業(yè)的發(fā)展有賴(lài)于企業(yè)家群體和職業(yè)經(jīng)理階層的崛起,有真正意義上的職業(yè)化的經(jīng)理人和企業(yè)家才能帶領(lǐng)國有企業(yè)成為市場(chǎng)競爭的主體,適應激烈的市場(chǎng)競爭,不斷增強企業(yè)的活力。

職業(yè)經(jīng)理人是人才市場(chǎng)中最具活力與前景的階層,是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中最關(guān)鍵的因素。

培育成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng),建立具有中國特色、符合混合所有制企業(yè)發(fā)展實(shí)際的職業(yè)經(jīng)理人制度是完善企業(yè)法人治理結構的重要內容,是增強企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力的能動(dòng)因素。

2、推行職業(yè)經(jīng)理人任期制和契約化管理

賦予董事會(huì )市場(chǎng)化選人、用人的權力,是建立職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)鍵內容。

從國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主要以行政任命的方式產(chǎn)生,到混合所有制企業(yè)賦予董事會(huì )以市場(chǎng)化方式選擇經(jīng)理層及高管人員的權力,為職業(yè)經(jīng)理人的選擇、使用、評價(jià)、激勵流動(dòng)提供了有效的市場(chǎng)化運作機制,為職業(yè)經(jīng)理人提供了可行的施展場(chǎng)所和市場(chǎng)化的發(fā)展平臺,為形成職業(yè)經(jīng)理階層提供了制度安排。

推行職業(yè)經(jīng)理人制度,應建立制度約束和相應的監督 控制機制,用市場(chǎng)化的方式招聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

職業(yè)經(jīng)理人的專(zhuān)業(yè)素養、以往業(yè)績(jì)以及個(gè)人信用等,在開(kāi)放的市場(chǎng)中都是有公開(kāi)記錄的,這樣就使企業(yè)選人用人有了較可靠的質(zhì)量保障。

契約管理是基于職業(yè)經(jīng)理人任期期限內合同約定的責權利而進(jìn)行管理的一種方式。

實(shí)行契約管理制度對出資人和經(jīng)理層都有極強的激勵約束作用:

一方面,經(jīng)理層與董事會(huì )、董事會(huì )與出資人簽訂合同,在明確權力、享受高回報的同時(shí)也有責任和風(fēng)險,他們要求在一定時(shí)間內不受干擾地處理公司事務(wù),績(jì)效評價(jià)應公平合理,不能無(wú)故終止合同;

另一方面,出資人和公司董事會(huì )、董事會(huì )和經(jīng)理層簽訂聘用合同,合同中明確董事和經(jīng)理層職責、任期目標、所擁有的權力和相應的利益,雙方根據合同規定的條款進(jìn)行績(jì)效評估和獎懲。

推行職業(yè)經(jīng)理人任期制和契約化管理,有利于明確責任、權利、義務(wù),嚴格任期管理和目標考核,保持合理的穩定性和必要的流動(dòng)性。

競爭類(lèi)企業(yè)要按有關(guān)規定落實(shí)董事會(huì )選人用人、考核獎懲、薪酬分配等制度。

合理提高市場(chǎng)化選聘比例,在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度,更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。

董事會(huì )市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層,要明確選人、用人標準,規范管理辦法,完善配套政策,完善董事會(huì )發(fā)現培養、選拔任用、考核評價(jià)、激勵約束機制。

任期制的建立,使職業(yè)經(jīng)理人能上能下、能進(jìn)能出,強化了職業(yè)經(jīng)理人的危機意識和責任意識,有利于職業(yè)經(jīng)理人的科學(xué)流動(dòng)和人才資源的優(yōu)化配置。

3、建立職業(yè)經(jīng)理人激勵機制

在混合所有制企業(yè)中,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,實(shí)行市場(chǎng)化的選人用人機制,客觀(guān)上需要市場(chǎng)化的薪酬制度,需要建立有效的激勵和約束機制。

職業(yè)經(jīng)理人作為市場(chǎng)中的經(jīng)濟人,他們是追求自身收益最大化的個(gè)體,當目標與企業(yè)目標一致時(shí),企業(yè)收益最大化就是自身的收益最大化;

相反,當目標與企業(yè)目標不一致的時(shí)候,他們可能會(huì )為了自身收益的最大化不惜損害企業(yè)的利益。

為了避免這種情況的出現,在混合所有制企業(yè)必須建立完善的職業(yè)經(jīng)理人激勵約束機制,實(shí)行目標管理、崗位競爭、解聘威脅、構筑有效的信任機制等,要求把他們的收益與企業(yè)的未來(lái)收益聯(lián)系起來(lái),實(shí)現職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)的發(fā)展目標相容,進(jìn)而形成制度化的長(cháng)期有效激勵機制。

職業(yè)經(jīng)理人薪酬的主要構成一般是“工資+獎金+長(cháng)期激勵性報酬”。

工資是固定薪酬,與職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)績(jì)狀況無(wú)關(guān);獎金是根據當年業(yè)績(jì)提取的一部分獎勵性薪酬,職業(yè)經(jīng)理人必須達到一定的業(yè)績(jì)目標才能獲得;

而長(cháng)期激勵性報酬,則包括股票或股票期權等形式激勵性報酬的本質(zhì)是其遞延性,可以起到鎖定經(jīng)理人為企業(yè)的長(cháng)期利益努力的作用。

推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟改革,要科學(xué)地設計有效的職業(yè)經(jīng)理人績(jì)效評價(jià)及激勵規則。

混合所有制企業(yè)的激勵機制可以從以下幾方面著(zhù)手完善:

一是重視薪酬結構的合理化,進(jìn)行合理的風(fēng)險控制與規避。

企業(yè)可以通過(guò)提高中長(cháng)期激勵薪酬比例的方式,在吸引和留用人才的同時(shí),適當減輕企業(yè)當期成本壓力,進(jìn)一步優(yōu)化薪酬結構。

對于職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行多元化的年薪制,職業(yè)經(jīng)理人薪酬的構成主要是基本年薪、效益年薪和獎勵年薪,結合中央規范國有企業(yè)高管薪酬的文件規定,積極探索長(cháng)期激勵機制,做好制度設計。

二是對中長(cháng)期激勵所采用的方式,應從簡(jiǎn)單的以市場(chǎng)化價(jià)值結果轉而設定明確的、可衡量的內部績(jì)效目標。

而在高管的績(jì)效評估方面,公司董事會(huì )和股東一方面要關(guān)注公司盈利水平和股價(jià)表現,另一方面還要關(guān)注公司賬面利潤的真實(shí)性、可靠性與公司運營(yíng)的安全穩定性。

因此,公司在評估職業(yè)經(jīng)理人績(jì)效時(shí),應對重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設置安全邊界、風(fēng)險安全性指標及必要的社會(huì )責任指標,以保證評估的真實(shí)有效。

三是注重精神激勵。

在物質(zhì)激勵的基礎上,注重職業(yè)經(jīng)理人在成就感、社會(huì )認可度等方面的追求,并完善相關(guān)配套制度,讓其在工作中得到發(fā)展和成長(cháng)。

4、建立職業(yè)經(jīng)理人退出機制

建立職業(yè)經(jīng)理人退出機制是市場(chǎng)資源有效配置和改進(jìn)制度環(huán)境設計的重要組成部分,只有引入真正的竟爭和淘汰機制,才能讓企業(yè)人才這潭“水”活起來(lái),增添新的生機。

有效的約束及退出機制,可以提高職業(yè)經(jīng)理人的工作效能,增加企業(yè)內生動(dòng)力。

職業(yè)經(jīng)理人的契約管理是完善職業(yè)經(jīng)理人約束及退出機制的重要路徑。

建立職業(yè)經(jīng)理人制度貴在“職業(yè)”而不是“官位”,重點(diǎn)就是“去行政化”,從根本上廢除國有企業(yè)經(jīng)理人員的國家干部身份和行政任命制。

實(shí)行選聘制,引入競爭、更新和淘汰機制,促使官員化的經(jīng)理人走向職業(yè)化、市場(chǎng)化,使他們的價(jià)值通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)來(lái)體現,讓他們的命運與企業(yè)命運相聯(lián)系。

從目前來(lái)看,資本運營(yíng)公司和投資公司等領(lǐng)導人近期內可能仍由行政任命,待條件允許便可逐步推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。

企業(yè)層面的高管應實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度,市場(chǎng)化選聘和退出。

職業(yè)經(jīng)理人和出資人是雙向選擇,雙方都可以按照自己的意愿選擇對方,出資人可以解聘職業(yè)經(jīng)理人,職業(yè)經(jīng)理人也可以自由流動(dòng)。

解聘和流動(dòng)必須依據契約和法律來(lái)進(jìn)行,要依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工機制,逐步建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的市場(chǎng)化薪酬決定及增長(cháng)機制。

來(lái)源:《國企混改面對面——發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策解讀》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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