本文授權轉載自混改風(fēng)云，作者:混改研究院

中國國企混改正如火如荼地在全國推進(jìn)。

混改中，如何獲取公司發(fā)展機遇，投資人如何選到好的項目，都需要準確握政策精神、緊緊抓住改革節奏。歷時(shí)近八年(2011.12.23—2019.9.10)，通過(guò)長(cháng)期追蹤中央各部委及地方政府發(fā)布的相關(guān)政策，觀(guān)測97家(當前央企戶(hù)數)中央企業(yè)，1185家地方國有企業(yè)，以及全國各地區35家大型國有產(chǎn)權交易所混改信息，全面、系統地持續深入研究。

特此推出首份《中國國企混改各省政策指數Top10》榜單!

全國哪些地區國企混改政策完備性指數較高?

全國各省市國企混改重點(diǎn)政策有哪些?

國企混改全國地區政策體系設計具有哪些突出特點(diǎn)?

知本咨詢(xún)國企混改研究院潛心研究近八年，針對我國31個(gè)省市的國企混改政策指數，細分為了8大子指數。

下面請看榜單詳細內容(文末可索取完整研報)。 中國國企混改各省政策指數Top10總榜單

從各地發(fā)布的國企混改政策數量來(lái)看，出臺政策數量最多的前十個(gè)地區分別是山東、天津、廣西、安徽、福建、湖北、云南、廣東、浙江、四川。

榜單分析

山東

山東在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備，根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數最多，其次是健全激勵約束機制。

天津

天津在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備，根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數最多，其次是健全企業(yè)法人治理結構。

廣西

廣西在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備，根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數最多，其次是健全激勵約束機制。

福建

福建在國企混改政策體系搭建方面完備性相對較弱，根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數最多，其次是健全激勵約束機制。

湖北

湖北在國企混改政策體系搭建方面完備性相對較弱，根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數最多，其次是健全激勵約束機制。

云南

云南在國企混改政策體系搭建方面較為完備，根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數最多，其次是健全企業(yè)法人治理結構。

浙江

浙江在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備，根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數最多，其次是健全企業(yè)法人治理結構和健全激勵約束機制。

安徽

安徽在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備，根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數最多，其次是健全激勵約束機制。

廣東

廣東在國企混改政策體系搭建方面較為完備，根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，在國企改革其他政策方面，如國企改革總體方案、綜改、產(chǎn)業(yè)體制改革等方面的政策條數最多，可見(jiàn)廣東在綜合性改革方面相對領(lǐng)先。

其次是，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對較多，第三是健全企業(yè)法人治理結構。

四川

四川在國企混改政策體系搭建方面完備性相對較弱，根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數最多，其次是健全激勵約束機制。

中國國企混改各省政策子指數Top10八大子榜單

1.推進(jìn)混合所有制改革政策指數Top10

1.1榜單

根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，山東在推進(jìn)混合所有制改革方面出臺的政策最多。其次是上海、北京、寧夏、四川、安徽等地。

1.2榜單分析

從山東、上海、北京出臺的相關(guān)政策來(lái)看，在推進(jìn)混合所有制改革方面，具體的混改政策成為核心導向，而混合所有制企業(yè)的員工持股政策成為推進(jìn)混改的主要輔助政策。

而上海、北京這類(lèi)混改先進(jìn)地區，政策內容方面更加注重混改的實(shí)操性和試點(diǎn)以點(diǎn)帶面的成效性。

而山東地區，混改啟動(dòng)相對較晚，目前正在加速追趕混改先進(jìn)地區，在混改政策方面尚未具體到實(shí)際操作方面，而是在試點(diǎn)方面較為注重具體操作。

2.健全企業(yè)法人治理結構政策指數Top10

2.1榜單

根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，江蘇在健全企業(yè)法人治理結構方面出臺的政策最多。其次是云南、天津、山東、北京、甘肅等地。

2.2榜單分析

從江蘇、云南、天津出臺的相關(guān)政策來(lái)看，在健全企業(yè)法人治理結構方面，重點(diǎn)進(jìn)行董事、監事、外部董事等方面制度的建設。

除此之外，江蘇、云南在健全企業(yè)法人治理結構方面亮點(diǎn)凸顯。如，江蘇凸顯了省屬?lài)�有控股上市公司戰略股東方面的制度建設，云南則凸顯了國企“三重一大”方面的制度建設。

3.完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制政策指數Top10

3.1榜單

根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，廣東在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制方面出臺的政策最多。其次是江蘇、內蒙古等地。

3.2榜單分析

從廣東、江蘇、內蒙古出臺的相關(guān)政策來(lái)看，在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制方面政策體系的搭建，主要是指國企領(lǐng)導人、董事、監事、高級管理人員、外聘工作人員的市場(chǎng)化選聘制度建設。

而在市場(chǎng)化選聘方面，尤以廣東和內蒙古較為突出和有特色。如廣東出臺了董事會(huì )選聘高級經(jīng)理人員方面政策，內蒙古出臺了國企經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化選聘方面政策。

4.健全激勵約束機制政策指數Top10

4.1榜單

根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，廣西在健全企業(yè)法人治理結構方面出臺的政策最多。其次是江西、新疆、寧夏、福建、山東等地。

4.2榜單分析

從廣西、江西、新疆出臺的相關(guān)政策來(lái)看，在健全激勵約束機制方面，主要包括工資總額管理、工資決定機制、經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核、股權和分紅激勵、任期激勵等方面制度建設。

當前，激勵機制是國企混改過(guò)程中，調動(dòng)企業(yè)內生動(dòng)力的關(guān)鍵。在完善激勵機制方面，廣西和江西的做法值得效仿。

如，廣西的國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵政策，江西的任期激勵政策。

5.完善國有資產(chǎn)管理體制政策指數Top10

5.1榜單

根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，山東在完善國有資產(chǎn)管理體制方面出臺的政策最多。其次是天津、四川、安徽、貴州等地。

5.2榜單分析

從山東、天津、四川出臺的相關(guān)政策來(lái)看，在完善國有資產(chǎn)管理體制方面，主要包括國有資產(chǎn)交易、經(jīng)營(yíng)、評估，國有企業(yè)產(chǎn)權管理，國有企業(yè)投資監管，國有企業(yè)內部財務(wù)與審計監管，國有企業(yè)投融資監管，國有資產(chǎn)證券化，國有企業(yè)戰略規劃及內控，以及國有資產(chǎn)證券化等方面制度建設。

根據現有公開(kāi)資料來(lái)看，山東、天津、四川在完善國有資產(chǎn)管理體制方面，各有亮點(diǎn)。

如，山東在省國資委授權清單、省屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統一監管、企業(yè)資產(chǎn)證券化、企業(yè)主業(yè)管理、企業(yè)上市等方面的制度建設相對完備。

天津的亮點(diǎn)在于出臺了國有資產(chǎn)清單式監管制度以及企業(yè)債券發(fā)行制度。

四川的特色之處，在于出臺企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)管理、企業(yè)結構調整和重組方面政策。

表5 完善國有資產(chǎn)管理體制政策指數Top3(按照榜單排序)

6.加強黨的建設政策指數Top10

6.1榜單

根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，新疆在加強黨的建設方面出臺的政策最多。其次是山西、甘肅、浙江、廣東、廣西等地。

6.2榜單分析

從新疆、山西、甘肅出臺的相關(guān)政策來(lái)看，在加強黨的建設方面，主要包括將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程、企業(yè)及領(lǐng)導黨風(fēng)廉政建設、企業(yè)黨的建設工作等方面制度建設。

其中，新疆不僅從企業(yè)整體角度，更是從企業(yè)領(lǐng)導人員自身角度來(lái)進(jìn)行規范，將加強黨的建設融入組織和個(gè)人之中。

7.解決歷史遺留問(wèn)題政策指數Top10

7.1榜單

根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，江蘇在解決歷史遺留問(wèn)題方面出臺的政策最多。其次是廣西、天津、江西、貴州、湖南等地。

7.2榜單分析

從江蘇、廣西、天津出臺的相關(guān)政策來(lái)看，在解決歷史遺留問(wèn)題方面，主要包括三供一業(yè)、企業(yè)辦社會(huì )、處置僵尸企業(yè)等方面制度建設。

3.8其他(國企改革總體方案、綜改、產(chǎn)業(yè)體制改革、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、改制重組、供給側改革)政策指數Top10

8.其他政策指數Top10

8.1榜單

根據現有公開(kāi)渠道收集的資料來(lái)看，廣東在國企改革總體方案、綜改、產(chǎn)業(yè)體制改革、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、改制重組、供給側改革等其他國企改革方面出臺的政策最多。其次是湖北、山東、陜西、河北、福建等地。

8.2榜單分析

從廣東、湖北、山東出臺的相關(guān)政策來(lái)看，在其他國企改革政策方面，主要包括國企改革總體方案設計、綜合性改革、產(chǎn)業(yè)體制改革、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、改制重組、供給側改革等方面制度建設。

其中，廣東更加凸顯的是創(chuàng )新驅動(dòng)和綜合性改革。

廣東國企改革創(chuàng )新驅動(dòng)導向明顯，出臺了自主創(chuàng )新示范區建設、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展、企業(yè)改革創(chuàng )新發(fā)展、綠色金融改革創(chuàng )新發(fā)展等政策。

廣東國企改革以綜合性改革、區域性改革為抓手，推動(dòng)國企改革體制機制創(chuàng )新，在綜改試驗區建設、自主創(chuàng )新示范區建設等方面出臺相關(guān)政策。

湖北在創(chuàng )新方面也有所體現，如出臺了支持雙創(chuàng )、加快新舊動(dòng)能轉換等方面政策。

同時(shí)，湖北的政策亮點(diǎn)還在于出臺了深化商事制度改革政策，優(yōu)化地區營(yíng)商環(huán)境。

山東國企改革政策也彰顯出創(chuàng )新驅動(dòng)和促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，如出臺了創(chuàng )新驅動(dòng)提升企業(yè)科技創(chuàng )新能力、科技創(chuàng )新促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換、支持雙創(chuàng )、科技制度獎勵制度改革等方面的政策。

附 錄

附錄1 指標設計

根據當前國企混改涉及的主要內容，我們將國企混改政策體系分為以下8個(gè)內容，即完善國有資產(chǎn)管理體制、推進(jìn)混合所有制改革、健全企業(yè)法人治理結構、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、健全激勵約束機制、解決歷史遺留問(wèn)題、加強黨的領(lǐng)導、其他(國企改革總體方案、綜改、產(chǎn)業(yè)體制改革、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、改制重組、供給側改革等)。

因而，在研究測算各地國企混改指數排行榜時(shí)，我們確定了8個(gè)指標。具體指標明細及權重如下表。

附錄2 指標數據采集

知本咨詢(xún)國企混改研究院通過(guò)各地地方人民政府、國資委等官方網(wǎng)站，以及其他公開(kāi)渠道，收集、整理、分析十八大以來(lái)各地出臺的國企混改政策信息。

其中，本報告中政策收集截止時(shí)間是2019年9月10日。

政策收集范圍：直轄市層面的國企混改政策;各省份政策包括省屬政策，省會(huì )城市、中心城市(部分省份包含)的市屬政策。

各指標數據均對應各類(lèi)政策條數之和，如北京地區推進(jìn)混合所有制改革指標=北京地區“推進(jìn)混合所有制改革政策條數”，若北京地區在推進(jìn)混合所有制改革政策方面出臺N條政策，則北京地區推進(jìn)混合所有制改革指標=N。

重點(diǎn)說(shuō)明：我們采用的指標數據僅從公開(kāi)渠道能夠收集到的各地出臺的國企混改政策條數，排行榜更多的是以各地政策出臺條數來(lái)體現各地國企混改頂層設計完備性情況與特點(diǎn)的，因而會(huì )存在一定的偏差性。

附錄3 指標應用

根據我們的研究范圍及研究目的，我們將國企混改指數分為1個(gè)總指數、8個(gè)子指數。

國企混改政策指數(即總指數)是由8個(gè)國企混改指標加權后相加的結果。測算公式是：

國企混改政策指數=20%*推進(jìn)混合所有制改革政策條數+13%*(健全企業(yè)法人治理結構政策條數+完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制政策條數+健全激勵約束機制政策條數+完善國有資產(chǎn)管理體制政策條數+加強黨的建設政策條數)+5%*解決歷史遺留問(wèn)題政策條數+10*其他政策條數

8個(gè)子指數分別是：

推進(jìn)混合所有制改革政策指數=推進(jìn)混合所有制改革政策條數

健全企業(yè)法人治理結構政策指數=健全企業(yè)法人治理結構政策條數

完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制政策指數=完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制政策條數

健全激勵約束機制政策指數=健全激勵約束機制政策條數

完善國有資產(chǎn)管理體制政策指數=完善國有資產(chǎn)管理體制政策條數

加強黨的建設政策指數=加強黨的建設政策條數

解決歷史遺留問(wèn)題政策指數=解決歷史遺留問(wèn)題政策條數

其他政策指數=其他政策條數

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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