為規范混改流程、界定審批權限邊界，國資委在總結中央企業(yè)混合所有制改革工作的基礎上，于2019年11月8日正式公布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指引》)。

據了解，中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權轉讓、增資擴股、首發(fā)上市(IPO)、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革等相關(guān)工作的，均參考該《操作指引》。

國務(wù)院國資委有關(guān)負責人表示，《操作指引》的出臺，為中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革提供了系統的操作指南，有利于中央企業(yè)規范混合所有制改革工作流程，深化混合所有制改革內涵，以“混資本”促進(jìn)“改機制”，切實(shí)提高中央企業(yè)競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，夯實(shí)社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的微觀(guān)基礎。

根據《操作指引》，中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，一般應履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計評估、引進(jìn)非公有資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運營(yíng)機制改革。以新設企業(yè)、對外投資并購、投資入股等方式實(shí)施混合所有制改革的，履行中央企業(yè)投資管理有關(guān)程序。

具體來(lái)看，在“混資本”方面，《操作指引》指出，擬混改企業(yè)主要通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等市場(chǎng)化平臺引進(jìn)非公有資本投資者，以公開(kāi)、公平、公正的方式進(jìn)行;通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)引進(jìn)非公有資本投資者，主要方式包括增資擴股和轉讓部分國有股權。通過(guò)股票市場(chǎng)引進(jìn)非公有資本投資者，主要方式包括首發(fā)上市(IPO)和上市公司股份轉讓、發(fā)行證券、資產(chǎn)重組等。其中，符合國家戰略、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng )新能力突出、主要依靠核心技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有穩定商業(yè)模式、市場(chǎng)認可度高、社會(huì )形象良好、具有較強成長(cháng)性的企業(yè)，可積極申請在科創(chuàng )板上市。

《操作指引》強調，中央企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)平臺引進(jìn)非公有資本投資者過(guò)程中，要注重保障各類(lèi)社會(huì )資本平等參與權利，對擬參與方的條件要求不得有明確指向性或違反公平競爭原則的內容。

而在“改機制”方面，《操作指引》主要聚焦在混合所有制企業(yè)公司治理和管控方式、三項制度改革以及激勵約束機制三方面。

其中，在中央企業(yè)控股上市公司股權激勵方面，《指引》提出，中小市值上市公司及科技創(chuàng )新型上市公司，首次實(shí)施股權激勵計劃授予的權益數量占公司股本總額的比重，最高可以由1%上浮至3%。上市公司兩個(gè)完整會(huì )計年度內累計授予的權益數量一般在公司總股本的3%以?xún)�，公司重大戰略轉型等特殊需要的可以適當放寬至總股本的5%以?xún)�。股權激勵對象�?shí)際獲得的收益不再設置調控上限。

除上述內容外，《操作指引》還著(zhù)重對混合所有制改革相關(guān)的財稅支持政策、土地處置政策進(jìn)行了說(shuō)明。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，整體上看，《操作指引》既強調了混合所有制改革“混”的部分，又在“改機制”等環(huán)節給出明晰的操作細則，預計下一階段的央企混改將更加高效且規范。

來(lái)源:證券日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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