日漸增多的央企混改，終于有了官方版的操作指南。

國資委網(wǎng)站2019年11月8日晚發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》(下稱(chēng)《操作指引》)，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機制”相關(guān)環(huán)節操作要點(diǎn)。

《操作指引》的出臺，為央企混改提供了系統的操作指南，有利于中央企業(yè)規范混改工作流程，深化混改內涵，以“混資本”促進(jìn)“改機制”，切實(shí)提高中央企業(yè)競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

國資委披露的數據顯示，中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項，引入非公資本超過(guò)1萬(wàn)億元，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比超過(guò)70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn);中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來(lái)自于上市公司。

國資委相關(guān)負責人稱(chēng)，與此同時(shí)，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問(wèn)題仍然存在，反映出有的企業(yè)對混改的目的、意義認識不清，混改目標和路徑不明確，缺乏頂層設計和戰略考量，擔心混的過(guò)程中有國有資產(chǎn)流失風(fēng)險等。

國資委研究中心研究員周麗莎表示，《操作指引》對具體的混改落實(shí)舉措進(jìn)行了細化，具有很強的可操作性。指引強調了混合所有制改革包括“混”的部分，也包括“改”的部分。

《操作指引》明確，規范混合所有制改革操作流程。中央企業(yè)混合所有制改革一般應履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計評估、引進(jìn)非公資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運營(yíng)機制改革等基本流程，對每個(gè)流程包括的主要工作內容、涉及的相關(guān)規定、應遵循的基本原則和重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行了較為詳細的說(shuō)明。

在“混資本”環(huán)節，《操作指引》明確，中央企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的決定性作用，在產(chǎn)權市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。對“混資本”過(guò)程中的資產(chǎn)審計評估、通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)實(shí)施混改、通過(guò)股票市場(chǎng)實(shí)施混改的相關(guān)規定、工作程序、重點(diǎn)關(guān)注事項等進(jìn)行了說(shuō)明。

擬混改企業(yè)引進(jìn)非公有資本投資者，主要通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等市場(chǎng)化平臺，以公開(kāi)、公平、公正的方式進(jìn)行。通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)引進(jìn)非公有資本投資者，主要方式包括增資擴股和轉讓部分國有股權。通過(guò)股票市場(chǎng)引進(jìn)非公有資本投資者，主要方式包括首發(fā)上市(IPO)和上市公司股份轉讓、發(fā)行證券、資產(chǎn)重組等。

隨著(zhù)國企改革的深入推進(jìn)，產(chǎn)權市場(chǎng)作為服務(wù)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓、增資擴股的重要資本市場(chǎng)平臺，在助力央企混改方面發(fā)揮著(zhù)發(fā)現投資人、發(fā)現價(jià)格、規范交易、防范風(fēng)險等重要作用。

北交所披露的數據顯示，2015年到2019年9月，全國產(chǎn)權市場(chǎng)共完成1823家國有企業(yè)混改項目，引入各類(lèi)社會(huì )資本3883.2億元，其中中央企業(yè)570家，引入社會(huì )資本1414.8億元。

周麗莎透露，不同的混改訴求有不同的戰略體系�；旄淖罱K效果取決于融合的程度和發(fā)展的質(zhì)量。不同所有制企業(yè)在價(jià)值觀(guān)念、市場(chǎng)意識、管理理念、運營(yíng)方式上存在差異，各有利弊，要通過(guò)戰略協(xié)同、組織再造、機制創(chuàng )新等方式，推動(dòng)戰略規劃、集團管控、企業(yè)文化等方面的深度融合，優(yōu)勢互補，形成合力。

“混”只是第一步，“改”才是關(guān)鍵�！恫僮髦敢�》明確轉變企業(yè)運營(yíng)機制的主要內容包括：完善公司法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制和加強黨的建設等方面，并就相關(guān)工作的重點(diǎn)內容、有關(guān)規定和指導原則進(jìn)行了詳細說(shuō)明。

在激勵約束機制方面，《操作指引》鼓勵混合所有制企業(yè)綜合運用國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵政策，探索超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權等中長(cháng)期激勵方式，注重發(fā)揮好非物質(zhì)激勵的積極作用，系統提升正向激勵的綜合效果。

來(lái)源:第一財經(jīng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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