以國企市場(chǎng)化改革為方向的國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案將推出，意味著(zhù)國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段，將明確提出改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

業(yè)內專(zhuān)家分析，預計從現在起到明年兩會(huì )前，是研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案時(shí)期，預計明年上半年將公布。

經(jīng)獲悉，多家央企和國有企業(yè)也正在制定各自的改革方案和行動(dòng)計劃，以全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力為目標，推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

三年行動(dòng)方案將推出

11月12日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長(cháng)劉鶴主持國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議。

會(huì )議表示，未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，這意味著(zhù)國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段，這個(gè)以國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向的三年行動(dòng)方案行將推出，新三年國企改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，是國企改革的“行動(dòng)綱領(lǐng)”，值得期待。

經(jīng)了解到，制定國有企業(yè)改革新的三年行動(dòng)方案，會(huì )對國有企業(yè)改革頂層設計出臺以來(lái)的四年進(jìn)行回顧總結，并在推進(jìn)混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監管、增強研發(fā)創(chuàng )新能力、強化財務(wù)硬約束、削減和規范補貼、完善激勵機制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標。

上述會(huì )議強調，黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出了重大戰略部署，在優(yōu)化政府職責、推進(jìn)布局優(yōu)化和結構調整、完善分配制度、促進(jìn)公平競爭、有效防范風(fēng)險、鼓勵科技創(chuàng )新、積極參與國際競爭、強化人力資本、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等方面，對國有企業(yè)改革提出了明確要求�，F在大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎接受表示，國有企業(yè)2020年階段性總結，在過(guò)去的這幾年，以頂層設計為指引，形成了以《深化國有企業(yè)改革指導意見(jiàn)》為統領(lǐng)、若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據。

周麗莎表示，現在頂層設計已經(jīng)比較完備了，未來(lái)三年更重要的工作任務(wù)是抓緊落實(shí)，當前國有企業(yè)改革從“四項試點(diǎn)”到“十項試點(diǎn)”，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)，區域性國資國企綜合改革，培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)。而且重點(diǎn)強調國有企業(yè)改革舉措的落地實(shí)施。

李錦分析，當前國企改革存在的重要問(wèn)題仍然是目標不具體、時(shí)間不明確、路線(xiàn)不清晰、具體指標無(wú)法量化無(wú)法考核等問(wèn)題。三年之后的2022年是黨的二十大召開(kāi)，在這之前，國有經(jīng)濟對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化至關(guān)重要，應有明顯的進(jìn)展。會(huì )議對今后三年的結果是留有余地的，結果仍然是“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節”，不是說(shuō)取得全面勝利或者全面落實(shí)，沒(méi)有“畢其功于一役”，這是從國企改革的艱巨性、長(cháng)期性與復雜性考慮的。

混改按下加速鍵

從會(huì )議披露的信息來(lái)看，在國企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節中，推進(jìn)混合所有制改革依然是排在第一位的。

國資委網(wǎng)站8日晚發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》(下稱(chēng)《操作指引》)，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機制”相關(guān)環(huán)節操作要點(diǎn)。

11月11日， 國資委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權激勵工作有關(guān)事項的通知》。央企混改和央企上市公司股權激勵基本操作流程和操作要點(diǎn)更加細化。

中國社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧認為，《操作指引》消除了以往混改實(shí)踐中的很多“模糊地帶”，讓企業(yè)敢于去改，也知道如何去做，從而有望起到混改“加速器”的作用。

《操作指引》的出臺，為央企混改提供了系統的操作指南，有利于中央企業(yè)規范混改工作流程，深化混改內涵，以“混資本”促進(jìn)“改機制”，切實(shí)提高中央企業(yè)競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

國資委披露的數據顯示，中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項，引入非公資本超過(guò)1萬(wàn)億元，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比超過(guò)70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn);中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來(lái)自于上市公司。

國資委相關(guān)負責人稱(chēng)，與此同時(shí)，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問(wèn)題仍然存在，反映出有的企業(yè)對混改的目的、意義認識不清，混改目標和路徑不明確，缺乏頂層設計和戰略考量，擔心混的過(guò)程中有國有資產(chǎn)流失風(fēng)險等。

周麗莎表示，《操作指引》對具體的混改落實(shí)舉措進(jìn)行了細化，具有很強的可操作性。指引強調了混合所有制改革包括“混”的部分，也包括“改”的部分。

“混”只是第一步，“改”才是關(guān)鍵�！恫僮髦敢�》明確轉變企業(yè)運營(yíng)機制的主要內容包括完善公司法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制和加強黨的建設等方面，并就相關(guān)工作的重點(diǎn)內容、有關(guān)規定和指導原則進(jìn)行了詳細說(shuō)明。

周麗莎強調，混改只是改革的方式之一，不能“一混了之”“一混就靈”�；旄牟皇�“為混而混”，在企業(yè)沒(méi)有對混合所有制改革開(kāi)展系統論證研究，缺乏對企業(yè)所處行業(yè)、領(lǐng)域以及整體發(fā)展戰略的全面系統分析，缺乏對具體改革項目的必要性研究，混改不會(huì )取得較好的效果�；旄囊�發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，給這種改革探索創(chuàng )造一個(gè)寬松的環(huán)境，使得不斷地通過(guò)混合所有制改革，各類(lèi)所有制企業(yè)融合發(fā)展、共同發(fā)展。

加強國資監管

會(huì )議明確的國企改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節中，緊隨混改之后的是“加強國資國有企業(yè)監管”。加快由“管企業(yè)”向“管資本”轉變的國資監管體制改革，已成為國資國企改革發(fā)展新突破的重要抓手。

根據國務(wù)院授權，國務(wù)院國資委履行出資人職責，目前正在加快由“管企業(yè)”向“管資本”轉變，核心要義就是在國有資產(chǎn)集中統一監管的原則下，出資人要對所出資的資本負責，主要應該是關(guān)注國有資本的布局、國有資本的運營(yíng)、國有資本的收益。同時(shí)，出資人作為監管部門(mén)，一定要防止國有資產(chǎn)的流失。

周麗莎表示，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，一方面是該放的放權到位，積極推進(jìn)放權授權，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的原則，科學(xué)界定政府、履行出資人職責的機構、中央企業(yè)及所出資企業(yè)的權責邊界，依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，為國有資本做強做優(yōu)做大注入新的動(dòng)力。

“另一方面是該管的管住管好，推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能聚焦于管資本，進(jìn)一步提高監管的針對性、有效性，提升管資本的效率和效果，準確把握出資人定位，在放權授權的同時(shí)，確保出資人參與重大事項的決策權。”周麗莎說(shuō)。

今年，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制實(shí)現了重大突破。4月28日，國務(wù)院發(fā)布《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》，明確了國資委、財政部及其他部門(mén)、機構作為出資人代表機構的履職方式，加強企業(yè)行權能力建設，實(shí)現授權與監管相結合、放活與管好相統一。

6月3日，國務(wù)院國資委向各中央企業(yè)、地方國資委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，國資委重點(diǎn)選取了5大類(lèi)、35項授權放權事項列入《清單》。

國資委相關(guān)負責人表示，與以往工作相比，今年出臺的授權放權清單主要亮點(diǎn)可以概括為“三個(gè)更加”：一是更加明確相關(guān)條件和程序，確保授權放權落實(shí)落地;二是更加聚焦企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，確保授權放權激發(fā)活力;三是更加強化分類(lèi)授權，確保授權放權精準到位。

周麗莎表示，要實(shí)現以管資本為主的職能轉變，不斷優(yōu)化監管方式，將更多運用法治化、市場(chǎng)化的監管方式。除了常態(tài)化的監管以外，也要注重通過(guò)建立橫向到邊、縱向到底的國資國企在線(xiàn)監管系統，把央企不僅是在集團層面也包括各級子企業(yè)的層面的整個(gè)運營(yíng)實(shí)現全方位的監管，通過(guò)信息化提升監管方式的智能化。

來(lái)源：第一財經(jīng)網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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