發(fā)改能源[2016]1054號

各省(自治區、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、交通運輸廳(局、委)，國家能源局各派出機構、民航各地區管理局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

　　為貫徹落實(shí)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》(國發(fā)[2013]37號)、《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年)》(國辦發(fā)[2014]31號)相關(guān)部署，現就推進(jìn)電能替代提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識推進(jìn)電能替代的重要意義

　　電能替代是在終端能源消費環(huán)節，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費方式，如電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐(窯爐)、農業(yè)電排灌、電動(dòng)汽車(chē)、靠港船舶使用岸電、機場(chǎng)橋載設備、電蓄能調峰等。當前，我國電煤比重與電氣化水平偏低，大量的散燒煤與燃油消費是造成嚴重霧霾的主要因素之一。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實(shí)施電能替代對于推動(dòng)能源消費革命、落實(shí)國家能源戰略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大，是提高電煤比重、控制煤炭消費總量、減少大氣污染的重要舉措。穩步推進(jìn)電能替代，有利于構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場(chǎng)，擴大電力消費，提升我國電氣化水平，提高人民群眾生活質(zhì)量。同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)設備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議精神，促進(jìn)能源消費革命，落實(shí)能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃及大氣污染防治行動(dòng)計劃，以提高電能占終端能源消費比重、提高電煤占煤炭消費比重、提高可再生能源占電力消費比重、降低大氣污染物排放為目標，根據不同電能替代方式的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)，因地制宜，分步實(shí)施，逐步擴大電能替代范圍，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。

　　(二)基本原則

　　堅持改革創(chuàng )新。結合電力體制改革，完善電力市場(chǎng)化交易機制，還原電力商品屬性。創(chuàng )新電能替代技術(shù)路線(xiàn)，加快電能替代關(guān)鍵設備研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)裝備能效水平顯著(zhù)提升，應用范圍進(jìn)一步擴大。

　　堅持規劃引領(lǐng)。統籌能源資源開(kāi)發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，合理規劃電能替代，引導電能替代健康發(fā)展�？茖W(xué)制定電力發(fā)展規劃，主要通過(guò)可再生能源和現有火電滿(mǎn)足電能替代新增電量需求。

　　堅持市場(chǎng)運作。鼓勵社會(huì )資本投入，探索多方共贏(yíng)的市場(chǎng)化項目運作模式。引導社會(huì )力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運營(yíng)等創(chuàng )新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　堅持有序推進(jìn)。結合各地區生態(tài)環(huán)境達標要求、能源消費結構和用能需求特性等，因地制宜、穩步有序地推進(jìn)經(jīng)濟性好、節能減排效益佳的電能替代示范試點(diǎn)項目，帶動(dòng)推廣實(shí)施電能替代。

　　(三)總體目標

　　完善電能替代配套政策體系，建立規范有序的運營(yíng)監管機制，形成節能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應用的新型電力消費市場(chǎng)。2016—2020年，實(shí)現能源終端消費環(huán)節電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤，帶動(dòng)電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動(dòng)電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進(jìn)電能占終端能源消費比重達到約27%。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　電能替代方式多樣，涉及居民采暖、工業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、電力供應與消費等眾多領(lǐng)域，以分布式應用為主。應綜合考慮地區潛力空間、節能環(huán)保效益、財政支持能力、電力體制改革和電力市場(chǎng)交易等因素，根據替代方式的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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