二、管控內涵及指標設置

　　資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控是指劃定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)指標約束，將各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)限定在紅線(xiàn)管控范圍以?xún)取?/span>

　　(一)設定資源消耗上限。合理設定全國及各地區資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰略性資源消耗總量實(shí)施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同。

　　1.能源消耗。依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，確定能源消費總量控制目標。京津冀、長(cháng)三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點(diǎn)地區及城市，要明確煤炭占能源消費比重、煤炭消費減量控制等指標要求。

　　2.水資源消耗。依據水資源稟賦、生態(tài)用水需求、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合理需要等因素，確定用水總量控制目標。嚴重缺水以及地下水超采地區，要嚴格設定地下水開(kāi)采總量指標。

　　3.土地資源消耗。依據糧食和生態(tài)安全、主體功能定位、開(kāi)發(fā)強度、城鄉人口規模、人均建設用地標準等因素，劃定永久基本農田，嚴格實(shí)施永久保護，對新增建設用地占用耕地規模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補平衡，確保耕地數量不下降、質(zhì)量不降低。用地供需矛盾特別突出地區，要嚴格設定城鄉建設用地總量控制目標。

　　(二)嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量現狀、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、污染預防和治理技術(shù)等因素，與地方限期達標規劃充分銜接，分階段、分區域設置大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標，強化區域、行業(yè)污染物排放總量控制，嚴防突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境質(zhì)量達標地區要努力實(shí)現環(huán)境質(zhì)量向更高水平邁進(jìn)，不達標地區要盡快制定達標規劃，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量達標。

　　1.大氣環(huán)境質(zhì)量。以達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)為主要目標，與《大氣污染防治行動(dòng)計劃》相銜接，地區和區域大氣環(huán)境質(zhì)量不低于現狀，向更好轉變。

　　2.水環(huán)境質(zhì)量。以水環(huán)境質(zhì)量持續改善為目標，與《水污染防治行動(dòng)計劃》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》相銜接，各地區、各流域水質(zhì)優(yōu)良比例不低于現狀，向更好轉變。

　　3.土壤環(huán)境質(zhì)量。以農用地土壤鎘(Cd)、汞(Hg)、砷(As)、鉛(Pb)、鉻(Cr)等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物含量為主要指標，設置農用地土壤環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)指標，與國家有關(guān)土壤污染防治計劃規劃相銜接，各地區農用地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于現狀，向更好轉變。條件成熟地區，應將城市、工礦等污染地塊環(huán)境質(zhì)量納入底線(xiàn)管理。

　　(三)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。根據涵養水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調蓄洪水、保護生物多樣性，以及保持自然本底、保障生態(tài)系統完整和穩定性等要求，兼顧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。

　　依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線(xiàn)，嚴格自然生態(tài)空間征(占)用管理，有效遏制生態(tài)系統退化的趨勢。

　　三、管控制度

　　加快建立體現資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控要求的政策機制，形成源頭嚴防、過(guò)程嚴管、責任追究的紅線(xiàn)管控制度體系。

　　(一)建立紅線(xiàn)管控目標確定及分解落實(shí)機制。根據部門(mén)職責和地方實(shí)際，國務(wù)院主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)和地方，在摸清全國資源環(huán)境生態(tài)現狀的基礎上，分別確定資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控目標、分解方案，報經(jīng)國務(wù)院批準后實(shí)施。資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)確定后原則上不得調整，根據實(shí)際情況確需進(jìn)行調整的，要按程序報批。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

資源 環(huán)境 生態(tài) 紅線(xiàn)管控