(二)嚴格保護農戶(hù)承包權。

 

　　農戶(hù)享有土地承包權是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎，要穩定現有土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。農村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農民家庭承包，不論經(jīng)營(yíng)權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。任何組織和個(gè)人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶(hù)的土地承包權。在完善“三權分置”辦法過(guò)程中，要充分維護承包農戶(hù)使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。承包農戶(hù)有權占有、使用承包地，依法依規建設必要的農業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品并獲得收益;有權通過(guò)轉讓、互換、出租(轉包)、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得強迫或限制其流轉土地;有權依法依規就承包土地經(jīng)營(yíng)權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關(guān)補貼。承包土地被征收的，承包農戶(hù)有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會(huì )保障費用等。不得違法調整農戶(hù)承包地，不得以退出土地承包權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

 

　　(三)加快放活土地經(jīng)營(yíng)權。

 

　　賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權，是完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。土地經(jīng)營(yíng)權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權的前提下，平等保護經(jīng)營(yíng)主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權，保障其有穩定的經(jīng)營(yíng)預期。在完善“三權分置”辦法過(guò)程中，要依法維護經(jīng)營(yíng)主體從事農業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利，使土地資源得到更有效合理的利用。經(jīng)營(yíng)主體有權使用流轉土地自主從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應收益，經(jīng)承包農戶(hù)同意，可依法依規改良土壤、提升地力，建設農業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償;有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續租承包土地。經(jīng)營(yíng)主體再流轉土地經(jīng)營(yíng)權或依法依規設定抵押，須經(jīng)承包農戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意，并向農民集體書(shū)面備案。流轉土地被征收的，地上附著(zhù)物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農戶(hù)流轉出土地經(jīng)營(yíng)權的，不應妨礙經(jīng)營(yíng)主體行使合法權利。加強對土地經(jīng)營(yíng)權的保護，引導土地經(jīng)營(yíng)權流向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體。支持新型經(jīng)營(yíng)主體提升地力、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權的有效途徑。

 

　　(四)逐步完善“三權”關(guān)系。

 

　　農村土地集體所有權是土地承包權的前提，農戶(hù)享有承包經(jīng)營(yíng)權是集體所有的具體實(shí)現形式，在土地流轉中，農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權派生出土地經(jīng)營(yíng)權。支持在實(shí)踐中積極探索農民集體依法依規行使集體所有權、監督承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體規范利用土地等的具體方式。鼓勵在理論上深入研究農民集體和承包農戶(hù)在承包土地上、承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關(guān)系等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)踐探索和理論創(chuàng )新，逐步完善“三權”關(guān)系，為實(shí)施“三權分置”提供有力支撐。

 

　　四、確保“三權分置”有序實(shí)施

 

　　完善“三權分置”辦法涉及多方權益，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程和系統性工程，要堅持統籌謀劃、穩步推進(jìn)，確保“三權分置”有序實(shí)施。

 

　　(一)扎實(shí)做好農村土地確權登記頒證工作。

 

　　確認“三權”權利主體，明確權利歸屬，穩定土地承包關(guān)系，才能確保“三權分置”得以確立和穩步實(shí)施。要堅持和完善土地用途管制制度，在集體土地所有權確權登記頒證工作基本完成的基礎上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，及時(shí)提供確權登記成果，切實(shí)保護好農民的集體土地權益。加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統，健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書(shū)證明權利的確權登記制度。提倡通過(guò)流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營(yíng)權予以確認，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權功能更好實(shí)現。

 

　　(二)建立健全土地流轉規范管理制度。

 

　　規范土地經(jīng)營(yíng)權流轉交易，因地制宜加強農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，逐步實(shí)現涉農縣(市、區、旗)全覆蓋。健全市場(chǎng)運行規范，提高服務(wù)水平，為流轉雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、法律咨詢(xún)、權益評估、抵押融資等服務(wù)。加強流轉合同管理，引導流轉雙方使用合同示范文本。完善工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范機制，嚴格準入門(mén)檻，確保土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，更好地與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平相適應。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系建設，完善基層農村土地承包調解機制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，有效維護各權利主體的合法權益。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

三權分置 農村土地產(chǎn)權制度