近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)�！蛾P(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》主要內容如下。

 

　　為進(jìn)一步健全農村土地產(chǎn)權制度，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，現就完善農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權分置”)辦法提出以下意見(jiàn)。

 

　　一、重要意義

 

　　改革開(kāi)放之初，在農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地所有權和承包經(jīng)營(yíng)權分設，所有權歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權歸農戶(hù)，極大地調動(dòng)了億萬(wàn)農民積極性，有效解決了溫飽問(wèn)題，農村改革取得重大成果�，F階段深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權”)分置并行，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)現代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng )新。“三權分置”是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)規律，展現了農村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權關(guān)系，更好地維護農民集體、承包農戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體的權益;有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。各地區各有關(guān)部門(mén)要充分認識“三權分置”的重要意義，妥善處理“三權”的相互關(guān)系，正確運用“三權分置”理論指導改革實(shí)踐，不斷探索和豐富“三權分置”的具體實(shí)現形式。

 

　　二、總體要求

 

　　(一)指導思想。

 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞正確處理農民和土地關(guān)系這一改革主線(xiàn)，科學(xué)界定“三權”內涵、權利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產(chǎn)權制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，為發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村提供堅實(shí)保障。

 

　　(二)基本原則

 

　　——尊重農民意愿。堅持農民主體地位，維護農民合法權益，把選擇權交給農民，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng )造性，加強示范引導，不搞強迫命令、不搞一刀切。

 

　　——守住政策底線(xiàn)。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，堅持穩定土地承包關(guān)系，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農民利益損害了。

 

　　——堅持循序漸進(jìn)。充分認識農村土地制度改革的長(cháng)期性和復雜性，保持足夠歷史耐心，審慎穩妥推進(jìn)改革，由點(diǎn)及面開(kāi)展，不操之過(guò)急，逐步將實(shí)踐經(jīng)驗上升為制度安排。

 

　　——堅持因地制宜。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差異，鼓勵進(jìn)行符合實(shí)際的實(shí)踐探索和制度創(chuàng )新，總結形成適合不同地區的“三權分置”具體路徑和辦法。

 

　　三、逐步形成“三權分置”格局

 

　　完善“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實(shí)現形式，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

 

　　(一)始終堅持農村土地集體所有權的根本地位。

 

　　農村土地農民集體所有，是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本，必須得到充分體現和保障，不能虛置。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農民集體是土地集體所有權的權利主體，在完善“三權分置”辦法過(guò)程中，要充分維護農民集體對承包地發(fā)包、調整、監督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農民集體有權依法發(fā)包集體土地，任何組織和個(gè)人不得非法干預;有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地;有權對承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監督，并采取措施防止和糾正長(cháng)期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農戶(hù)轉讓土地承包權的，應在本集體經(jīng)濟組織內進(jìn)行，并經(jīng)農民集體同意;流轉土地經(jīng)營(yíng)權的，須向農民集體書(shū)面備案。集體土地被征收的，農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補償。通過(guò)建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，切實(shí)保障集體成員的知情權、決策權、監督權，確保農民集體有效行使集體土地所有權，防止少數人私相授受、謀取私利。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

三權分置 農村土地產(chǎn)權制度