最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導小組辦公室副主任(巡視員)

 

　　發(fā)布內容：介紹《最高人民法院關(guān)于審理獨立保函糾紛案件若干問(wèn)題的規定》相關(guān)內容并回答記者提問(wèn)。

　　各位記者：

 

　　大家好!最高人民法院審判委員會(huì )第1688次會(huì )議審議通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于審理獨立保函糾紛案件若干問(wèn)題的規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，將于2016年12月1日實(shí)施。下面我為大家介紹該《規定》的有關(guān)情況。

 

　　一、《規定》的制定背景和重要意義

 

　　近年來(lái)，隨著(zhù)“一帶一路”建設以及企業(yè)“走出去”等國家戰略的持續深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟深度融合，我國與各國之間的貿易、金融交往日益增多，國際投資及基礎設施建設規模不斷擴大，獨立保函已經(jīng)成為我國企業(yè)參與境外交易和簽署合同的必要條件之一，同時(shí)帶動(dòng)國內獨立保函業(yè)務(wù)的快速遞增。2015年，工農中建四大商業(yè)銀行保函余額達到24450億元人民幣，商業(yè)跟單信用證余額7232億元人民幣，獨立保函業(yè)務(wù)的規模和體量已遠遠超過(guò)商業(yè)跟單信用證。與獨立保函商業(yè)實(shí)踐高速發(fā)展的趨勢相對應的是，近年來(lái)訴至法院的獨立保函糾紛案件逐年增多。各地法院對制定獨立保函糾紛裁判規則的需求十分迫切。另一方面，銀監會(huì )、銀行業(yè)協(xié)會(huì )等機構亦多次來(lái)函來(lái)訪(fǎng)，希望最高人民法院能盡快出臺獨立保函司法解釋?zhuān)瑸槲覈�獨立保函業(yè)務(wù)的全球化發(fā)展提供健全完善的法治保障。

 

　　在上述需求和背景下，最高人民法院經(jīng)過(guò)深入調研和充分論證，于2013年正式提出制定獨立保函司法解釋的立項建議，歷時(shí)近四年，先后八次修改稿件，最高人民法院審判委員會(huì )兩次進(jìn)行專(zhuān)題討論，努力做到回應各方關(guān)切，切實(shí)解決實(shí)際需要�！兑幎ā返某雠_意義重大：

 

　　一是司法服務(wù)和保障“一帶一路”建設，促進(jìn)對外開(kāi)放的重大舉措。獨立保函業(yè)務(wù)是與國家戰略配套的金融工具。“一帶一路”建設、人民幣國際化、自貿區建設、“中國制造2025”等國家戰略，給獨立保函的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。2015年，我國對“一帶一路”相關(guān)49個(gè)國家直接投資148.2億美元，同比增長(cháng)18.2%;簽訂對外承包工程合同額2100.7億美元，同比增長(cháng)9.5%,其中承接“一帶一路”相關(guān)60個(gè)國家新簽對外承包工程合同額926.4億美元，獨立保函已經(jīng)成為我國對外貿易、投資、工程承包的重要增信工具。“十三五”規劃明確提出我國要從“貿易大國邁向貿易強國”，將進(jìn)一步推動(dòng)催生獨立保函業(yè)務(wù)新需求的增長(cháng)。制定審理獨立保函糾紛案件的裁判規則，對于營(yíng)造高效、公正的投資營(yíng)商法治環(huán)境，提升我國在“一帶一路”建設和企業(yè)“走出去”等戰略實(shí)施過(guò)程中的法治競爭力，保障我國與沿線(xiàn)國順利構建全方位多層次復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)我國開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的持續健康發(fā)展，具有積極重要的作用。

 

　　二是人民法院及時(shí)解決新類(lèi)型案件糾紛，切實(shí)維護當事人合法權益的審判實(shí)際需要。獨立保函是商業(yè)實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物，我國并無(wú)調整獨立保函的專(zhuān)門(mén)立法，也未加入相關(guān)國際條約。由于獨立保函種類(lèi)繁多，包括履約保函、預付款保函、投標保函等多種形態(tài)，相關(guān)當事人之間的法律關(guān)系復雜，涉案金額高，涉及國別多，域外法查明和平行訴訟協(xié)調困難重重，新型疑難法律問(wèn)題層出不窮，各地法院普遍反映該類(lèi)新型案件的處理難度大。調研中我們發(fā)現，獨立保函糾紛案件在確定管轄、適用法律和劃分責任方面裁判標準不統一的情況較為嚴重，止付標準低、止付程序不規范的現象時(shí)有發(fā)生�！兑幎ā芳皶r(shí)回應人民法院對統一裁判標準和正確適用法律的需求，通過(guò)明確獨立保函的性質(zhì)，明晰獨立保函法律關(guān)系各方當事人的權利義務(wù)，有效定分止爭，為切實(shí)維護當事人合法權益提供了有力保障。

 

　　三是司法規范金融市場(chǎng)秩序、依法支持金融創(chuàng )新的職能體現。獨立保函是順應現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件的金融創(chuàng )新。獨立保函替代了過(guò)往難以談判成功的保證金，降低了商業(yè)交易成本，促進(jìn)商業(yè)效率提高，故被譽(yù)為“國際商業(yè)社會(huì )的生命血液”。另一方面，獨立保函對債權人予以高效便捷的賠付，減少因債務(wù)人違約帶來(lái)的風(fēng)險損失，對于構建平穩有序的商業(yè)信用體系意義重大�！兑幎ā芬婪ㄖС纸鹑趧�(chuàng )新，以民法通則和合同法為基礎性法律依據，確認獨立保函的新型信用擔保模式;強調市場(chǎng)統一和公平競爭，統一國際國內獨立保函的交易規則，引導和保障我國銀企有序參與國際經(jīng)濟合作;妥善處理受益人付款請求權和開(kāi)立人抗辯權之間的關(guān)系，建立受益人濫用付款請求權的防控機制，保障微觀(guān)交易安全，防范獨立保函的系統性風(fēng)險。因此，《規定》的出臺，對于完善發(fā)展我國的商業(yè)及金融信用市場(chǎng)、規范國際國內金融交易秩序，具有重要而深遠的意義。

 

　　二、《規定》的制定原則

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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