國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見(jiàn)

 

　　國發(fā)〔2016〕82號

 

 

   各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

 

　　全民所有自然資源是憲法和法律規定屬于國家所有的各類(lèi)自然資源，主要包括國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等。自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項核心制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源保護和合理利用、維護所有者權益方面發(fā)揮了積極作用，但由于有償使用制度不完善、監管力度不足，還存在市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權人不到位、所有權人權益不落實(shí)等突出問(wèn)題。按照生態(tài)文明體制改革總體部署，為健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，現提出以下意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護優(yōu)先、合理利用、維護權益和解決問(wèn)題為導向，以依法管理、用途管制為前提，以明晰產(chǎn)權、豐富權能為基礎，以市場(chǎng)配置、完善規則為重點(diǎn)，以開(kāi)展試點(diǎn)、健全法制為路徑，以創(chuàng )新方式、加強監管為保障，加快建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，努力提升自然資源保護和合理利用水平，切實(shí)維護國家所有者權益，為建設美麗中國提供重要制度保障。

 

　　(二)基本原則。

 

　　保護優(yōu)先、合理利用。樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持保護和發(fā)展相統一，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。正確處理資源保護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，對需要嚴格保護的自然資源，嚴禁開(kāi)發(fā)利用;對可開(kāi)發(fā)利用的全民所有自然資源，使用者要遵守用途管制，履行保護和合理利用自然資源的法定義務(wù)。除國家法律和政策規定可劃撥或無(wú)償使用的情形外，全面實(shí)行有償使用，切實(shí)增強使用者合理利用和有效保護自然資源的意識和內在動(dòng)力。

 

　　兩權分離、擴權賦能。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展多元化需求和自然資源資產(chǎn)多用途屬性，在堅持全民所有制的前提下，創(chuàng )新全民所有自然資源資產(chǎn)所有權實(shí)現形式，推動(dòng)所有權和使用權分離，完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權體系，豐富自然資源資產(chǎn)使用權權利類(lèi)型，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能，夯實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權利基礎。

 

　　市場(chǎng)配置、完善規則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，按照公開(kāi)、公平、公正和競爭擇優(yōu)的要求，明確全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用準入條件、方式和程序，鼓勵競爭性出讓?zhuān)�規范協(xié)議出讓?zhuān)�支持探索多樣化有償使用方式，推�?dòng)將全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用逐步納入統一的公共資源交易平臺，完善全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)格評估方法和管理制度，構建完善價(jià)格形成機制，建立健全有償使用信息公開(kāi)和服務(wù)制度，確保國家所有者權益得到充分有效維護。

 

　　明確權責、分級行使。全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用試點(diǎn)可依照現行法律規定和管理體制，明確全民所有自然資源資產(chǎn)有償處置的主體，在試點(diǎn)地區可結合實(shí)際，合理劃分中央和地方政府對全民所有自然資源資產(chǎn)的處置權限，創(chuàng )新管理體制，明確和落實(shí)主體責任，實(shí)現效率和公平相統一。

 

　　創(chuàng )新方式、強化監管。建立健全市場(chǎng)主體信用評價(jià)制度，強化自然資源主管部門(mén)和財政等部門(mén)協(xié)同，發(fā)揮紀檢監察、司法、審計等機構作用，完善國家自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監管體制，創(chuàng )新管理方式方法，健全完善責任追究機制，實(shí)現對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用全程動(dòng)態(tài)有效監管，確保將有效保護和合理利用資源、維護國家所有者權益的各項要求落到實(shí)處。

 

　　(三)主要目標。到2020年，基本建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權體系更加完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權益得到切實(shí)維護，自然資源保護和合理利用水平顯著(zhù)提升，實(shí)現自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益相統一。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國發(fā)〔2016〕82號 自然資源資產(chǎn)有償使用