國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知

 

 

　　國發(fā)〔2017〕29號

 

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

 

　　現將《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院

　　2017年4月13日

 

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

 

　　礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案

 

　　為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費制度對維護國家權益、調節資源收益、籌集財政收入的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化，現就礦產(chǎn)資源權益金制度改革制定以下方案。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以維護和實(shí)現國家礦產(chǎn)資源權益為重點(diǎn)，以營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競爭環(huán)境為目的，建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權益金制度。

 

　　(二)基本原則。一是堅持維護國家礦產(chǎn)資源權益，完善礦產(chǎn)資源稅費制度，推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)瑺I(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，合理調節礦產(chǎn)資源收入，有效遏制私挖亂采、賤賣(mài)資源行為。二是堅持落實(shí)礦業(yè)企業(yè)責任，督促企業(yè)高效利用資源、治理恢復環(huán)境，促進(jìn)資源集約節約利用，同時(shí)按照“放管服”改革要求，加強事中事后監管，維護企業(yè)合法權益。三是堅持穩定中央和地方財力格局，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，合理確定中央與地方礦產(chǎn)資源收入分配比例。

 

　　二、主要措施

 

　　(一)在礦業(yè)權出讓環(huán)節，將探礦權采礦權價(jià)款調整為礦業(yè)權出讓收益。將現行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價(jià)款，調整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權、體現國家所有者權益的礦業(yè)權出讓收益。以拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，競得人報價(jià)金額為礦業(yè)權出讓收益;以招標方式出讓的，依據招標條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價(jià)金額確定為礦業(yè)權出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權出讓收益按照評估價(jià)值、類(lèi)似條件的市場(chǎng)基準價(jià)就高確定。礦業(yè)權出讓收益在出讓時(shí)一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。具體征收辦法由財政部會(huì )同國土資源部另行制定。同時(shí)，加快推進(jìn)礦業(yè)權出讓制度改革，實(shí)現與礦產(chǎn)資源權益金制度有機銜接。全面實(shí)現礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)瑖栏裣拗茀f(xié)議出讓行為，合理調整礦業(yè)權審批權限。

 

　　礦業(yè)權出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，與我國礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區的國情相適應，同時(shí)有效抑制私挖亂采、賤賣(mài)資源行為。

 

　　(二)在礦業(yè)權占有環(huán)節，將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費。將現行主要依據占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為根據礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調整的礦業(yè)權占用費，有效防范礦業(yè)權市場(chǎng)中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

 

　　礦業(yè)權占用費中央與地方分享比例確定為2∶8，不再實(shí)行探礦權采礦權使用費按照登記機關(guān)分級征收的辦法。具體辦法由財政部會(huì )同國土資源部制定。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

礦產(chǎn)資源權益金制度