國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

 

　　國辦發(fā)〔2017〕79號

 

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資工作，近年來(lái)部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開(kāi)展了專(zhuān)項督查，民間投資增速企穩回升。但是，當前民間投資增長(cháng)仍面臨著(zhù)不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實(shí)到位，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀(guān)。為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

 

　　一、深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

 

　　各地區、各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的各項要求，確保取消下放國務(wù)院部門(mén)行政許可事項、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項、清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。堅決落實(shí)清理規范投資項目報建審批事項有關(guān)要求，精簡(jiǎn)合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節，切實(shí)防范權力復歸和邊減邊增。充分發(fā)揮全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺作用，實(shí)現項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監管，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

 

　　二、開(kāi)展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)水平

 

　　各地區、各部門(mén)要對民間投資項目報建審批情況開(kāi)展一次全面細致的清理核查，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類(lèi)審批事項辦理情況，明確辦理時(shí)限。能夠辦理的，要盡快辦理;暫不具備辦理條件的，要幫助民營(yíng)企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件;依法依規確實(shí)不能辦理的，要主動(dòng)做好解釋工作。對無(wú)正當理由拖延不辦的，要加大問(wèn)責力度，通過(guò)約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時(shí)對相關(guān)責任人給予處分。要針對清理核查中發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務(wù)。

 

　　三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持民間投資創(chuàng )新發(fā)展

 

　　鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據和工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)效應顯著(zhù)的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng )建“中國制造2025”國家級示范區時(shí)積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。發(fā)揮財政性資金帶動(dòng)作用，通過(guò)投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式，廣泛吸納各類(lèi)社會(huì )資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節重點(diǎn)項目的投入。支持雙創(chuàng )示范基地、產(chǎn)業(yè)園區公共服務(wù)平臺建設，提高為民營(yíng)企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng )新技術(shù)市場(chǎng)交易，縮短科技成果轉化周期，提高科技型企業(yè)投資回報水平。鼓勵民間資本開(kāi)展多元化農業(yè)投資，支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)民間資本與農戶(hù)建立股份合作等緊密利益聯(lián)結機制，對帶動(dòng)農戶(hù)較多的市場(chǎng)主體加大支持力度。

 

　　四、鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目，促進(jìn)基礎設施和公用事業(yè)建設

 

　　加大基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造平等競爭機會(huì )，支持民間資本股權占比高的社會(huì )資本方參與PPP項目，調動(dòng)民間資本積極性。積極采取多種PPP運作方式，規范有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，豐富民營(yíng)企業(yè)投資機會(huì )，回收的資金主要用于補短板項目建設，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現投資良性循環(huán)。合理確定基礎設施和公用事業(yè)價(jià)格和收費標準，完善PPP項目?jì)r(jià)格和收費適時(shí)調整機制，通過(guò)適當延長(cháng)合作期限、積極創(chuàng )新運營(yíng)模式、充分挖掘項目商業(yè)價(jià)值等，建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。努力提高民營(yíng)企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動(dòng)PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規模較大的PPP項目。

 

　　五、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增強民間投資動(dòng)力

 

　　落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，落實(shí)好研發(fā)費用稅前加計扣除政策，加強涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和中介服務(wù)收費監管。允許失業(yè)保險總費率為1.5%的地方將總費率階段性降至1%，落實(shí)適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動(dòng)各地出臺或完善戶(hù)口遷移政策和配套措施。深化輸配電價(jià)格改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等，實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標準廠(chǎng)房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本�？茖W(xué)合理確定車(chē)輛通行費標準，規范鐵路港口收費，開(kāi)展物流領(lǐng)域收費專(zhuān)項檢查，著(zhù)力解決“亂收費、亂罰款”等問(wèn)題。督促銀行業(yè)金融機構依法合規收費，降低貸款中間環(huán)節費用，嚴禁各種不規范收費和不合理的貸款附加條件。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國辦發(fā)〔2017〕79號 民間投資