國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)

　　國辦發(fā)〔2017〕91號

 

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

 

　　國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略的重要組成部分，對提升中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)水平、支撐國防軍隊建設、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。當前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合發(fā)展的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過(guò)渡、進(jìn)而實(shí)現跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合潛力巨大。為推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。

 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以軍民融合發(fā)展戰略為引領(lǐng)，突出問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，完善政策法規，落實(shí)改革舉措，推進(jìn)軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設，實(shí)現軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉化，推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，建設中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。

 

　　(二)基本原則。

 

　　——國家主導，市場(chǎng)運作。在中央統一領(lǐng)導下，加強國防科技工業(yè)軍民融合政策引導、制度創(chuàng )新，健全完善政策，打破行業(yè)壁壘，推動(dòng)軍民資源互通共享。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)公平競爭，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

 

　　——問(wèn)題導向，務(wù)求實(shí)效。針對制約國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的障礙，圍繞“軍轉民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出解決深層次和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

 

　　——協(xié)同推進(jìn)，成熟先行。充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和地方政府作用，調動(dòng)軍工集團公司、軍隊科研單位和中科院、高等學(xué)校以及包括民營(yíng)企業(yè)在內的其他民口單位等多方面積極性，形成各方密切合作、協(xié)同推進(jìn)的強大合力。注重政策統籌協(xié)調，有序推進(jìn)，成熟一項、落實(shí)一項。

 

　　二、進(jìn)一步擴大軍工開(kāi)放

 

　　(三)推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)能力結構調整。打破軍工和民口界限，不分所有制性質(zhì)，制定軍品科研生產(chǎn)能力結構調整方案，對全社會(huì )軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類(lèi)管理，形成小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型武器裝備科研生產(chǎn)體系。核心能力由國家主導;重要能力發(fā)揮國家主導和市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)競爭，擇優(yōu)扶強;一般能力完全放開(kāi)，充分競爭。

 

　　(四)擴大軍工單位外部協(xié)作。將軍工集團公司軍品外部配套率、民口配套率納入國防科技工業(yè)統計。進(jìn)一步完善軍工企業(yè)考核指標體系，在保障國家戰略、國防安全和完成重大專(zhuān)項任務(wù)的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)民品開(kāi)發(fā)和軍工科技成果轉化。規范軍工集團公司對民口軍品配套單位的收購行為，避免壟斷和不公平競爭，維護市場(chǎng)良性競爭秩序。

 

　　(五)積極引入社會(huì )資本參與軍工企業(yè)股份制改造。修訂軍工企業(yè)股份制改造分類(lèi)指導目錄，科學(xué)劃分軍工企業(yè)國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等控制類(lèi)別，除戰略武器等特殊領(lǐng)域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類(lèi)投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩妥推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵符合條件的軍工企業(yè)上市或將軍工資產(chǎn)注入上市公司，建立軍工獨立董事制度，探索建立國家特殊管理股制度。充分發(fā)揮國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，及時(shí)推廣相關(guān)經(jīng)驗。

 

　　(六)完善武器裝備科研生產(chǎn)準入退出機制。加大“放管服”改革力度，推進(jìn)科學(xué)規范、安全高效的準入退出制度建設。健全武器裝備科研生產(chǎn)準入退出動(dòng)態(tài)調整機制，精簡(jiǎn)優(yōu)化許可管理范圍，減少許可項目數量，規范退出標準和流程。實(shí)行武器裝備科研生產(chǎn)許可與武器裝備承制單位資格兩證聯(lián)合審查，推進(jìn)多證融合。規范武器裝備科研生產(chǎn)定密和招投標工作，凡不屬于國家秘密事項的，不再納入保密資格認定等行政許可范圍;凡不需要承制單位具有保密資格的武器裝備科研生產(chǎn)項目，不得將保密資格作為招投標條件。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國防科技工業(yè)軍民融合