國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人詳解深化投融資體制改革意見(jiàn)

　　——政府投資不與民間投資爭市場(chǎng)

 

　　“這是改革開(kāi)放30多年來(lái)，以中共中央文件名義發(fā)布的第一個(gè)投融資體制改革方面的文件，是當前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側結構性改革的綱領(lǐng)性文件。”在7月25日國新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委副主任張勇說(shuō)。

 

　　7月18日，中共中央、國務(wù)院正式出臺了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，直指當前投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權不協(xié)同、不到位，投資項目融資難、融資貴等突出問(wèn)題，并對政府創(chuàng )新管理、強化自我建設等提出了明確要求。

 

　　張勇表示，為適應當前經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，《意見(jiàn)》提出了多項以推進(jìn)企業(yè)投資管理改革為主線(xiàn)的創(chuàng )新舉措，將對穩增長(cháng)、調結構、惠民生發(fā)揮重要作用。

 

　　針對市場(chǎng)反映比較強烈的“門(mén)難進(jìn)、臉難看”“不知道找誰(shuí)”等問(wèn)題，《意見(jiàn)》在第14條明確了對投資項目審批探索建立并逐步推行首問(wèn)負責制。

 

　　“首問(wèn)負責制關(guān)鍵是要加強政府服務(wù)，現在地方推行行政服務(wù)大廳，不是說(shuō)受理了就完事了，受理了就要負責任，有問(wèn)題要負責解答、提供服務(wù)，使企業(yè)少跑腿。”張勇說(shuō)。

 

　　對于《意見(jiàn)》提出探索建立“不再審批”模式，張勇表示，審批是過(guò)去多年形成的一套管理體系，新情況下，一些純市場(chǎng)化的項目尤其是一些小項目，并不涉及環(huán)保等問(wèn)題的，只要政策上有條件、誠信上有保障，就可以直接去做，下一步將在廣東、浙江等地實(shí)踐的基礎上進(jìn)一步推廣該模式。

 

　　在回應政府投資或將導致民間投資“擠出”時(shí)，張勇表示，在國家預算內，各級政府的投資加起來(lái)只占總投資規模的5%。這些年政府投資主要是基礎設施和重大民生項目，這些項目收益相對比較低、期限比較長(cháng)，“并不是不想讓民間投資進(jìn)入，是投資要追求平均利潤率，民間投資肯定不愿意做回報比較低的項目，而政府投資做的主要是補短板的行當”。

 

　　《意見(jiàn)》中關(guān)于“金融機構以適當的方式依法持有企業(yè)的股權試點(diǎn)”的提法，引起了社會(huì )廣泛關(guān)注。對此，張勇表示，要注意文件中“適當”“依法”“試點(diǎn)”三個(gè)約束詞，“允許金融機構從事試點(diǎn)工作，是希望創(chuàng )造一個(gè)空間，更好地使金融和實(shí)體經(jīng)濟有機地結合起來(lái)，互相推動(dòng)、良性發(fā)展”。他透露，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，金融監管部門(mén)已于近期啟動(dòng)了投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

 

　　在回答“融資難、融資貴導致企業(yè)將投資轉向海外”的提問(wèn)時(shí)，國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)兼投資司司長(cháng)許昆林表示，內生動(dòng)力激發(fā)企業(yè)積極開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)、政策鼓勵引導企業(yè)“走出去”，是促進(jìn)當前對外投資快速增長(cháng)的兩大重要因素。在全球化背景下，企業(yè)在一段時(shí)間內“走出去”直接投資比較快，是一個(gè)必然階段。

 

　　許昆林表示，對于當前企業(yè)投資“內冷外熱”的現狀，一方面要加強對企業(yè)的引導，注意各種風(fēng)險，避免盲目地“走出去”;另一方面要打造良好的國內投資環(huán)境，創(chuàng )造更加開(kāi)放、透明、公平、友好的投資環(huán)境。企業(yè)還是要基于本土擴大生產(chǎn)，政府也要引導企業(yè)有序“走出去”。

 

 

　　“當前，投資下行壓力大，民間投資回落比較快，此時(shí)政府投資要加大力度，包括使用專(zhuān)項建設基金，干一些應該干、必須干、早晚都要干的事情，可以起到促投資、穩增長(cháng)的作用。”張勇補充說(shuō)，要抓住當前投資成本相對較低的有利時(shí)機，節省政府投資，同時(shí)也要把握好一個(gè)“度”，那就是政府投資一定要補短板，不能和民間投資爭同一個(gè)市場(chǎng)。(記者 顧陽(yáng))

 

政策原文：　　中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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