黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破，投資項目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉向過(guò)程服務(wù)和事中事后監管，企業(yè)投資自主權進(jìn)一步落實(shí)，調動(dòng)了社會(huì )資本積極性。同時(shí)也要看到，與政府職能轉變和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相比，投融資管理體制仍然存在一些問(wèn)題，主要是：簡(jiǎn)政放權不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立;投資項目融資難融資貴問(wèn)題較為突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通;政府投資管理亟需創(chuàng )新，引導和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;權力下放與配套制度建設不同步，事中事后監管和過(guò)程服務(wù)仍需加強;投資法制建設滯后，投資監管法治化水平亟待提高。為深化投融資體制改革，充分發(fā)揮投資對穩增長(cháng)、調結構、惠民生的關(guān)鍵作用，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)結構性改革尤其是供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步轉變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀(guān)調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

　　——企業(yè)為主，政府引導�？茖W(xué)界定并嚴格控制政府投資范圍，平等對待各類(lèi)投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì )投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力。充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會(huì )資本合作模式。

　　——放管結合，優(yōu)化服務(wù)。將投資管理工作的立足點(diǎn)放到為企業(yè)投資活動(dòng)做好服務(wù)上，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現服務(wù)。更加注重事前政策引導、事中事后監管約束和過(guò)程服務(wù)，創(chuàng )新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。

　　——創(chuàng )新機制，暢通渠道。打通投融資渠道，拓寬投資項目資金來(lái)源，充分挖掘社會(huì )資金潛力，讓更多儲蓄轉化為有效投資，有效緩解投資項目融資難融資貴問(wèn)題。

　　——統籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。投融資體制改革要與供給側結構性改革以及財稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機銜接、整體推進(jìn)，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機制，形成改革合力。

　　二、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì )投資動(dòng)力和活力

　　(一)確立企業(yè)投資主體地位。堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區域內先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng )新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。對極少數關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護社會(huì )公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應將相關(guān)事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。

　　(二)建立投資項目“三個(gè)清單”管理制度。及時(shí)修訂并公布政府核準的投資項目目錄，實(shí)行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內的項目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規定向備案機關(guān)備案。建立企業(yè)投資項目管理權力清單制度，將各級政府部門(mén)行使的企業(yè)投資項目管理職權以清單形式明確下來(lái)，嚴格遵循職權法定原則，規范職權行使，優(yōu)化管理流程。建立企業(yè)投資項目管理責任清單制度，厘清各級政府部門(mén)企業(yè)投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問(wèn)責機制。建立健全“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機制，根據情況變化適時(shí)調整。清單應及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，做到依法、公開(kāi)、透明。

　　(三)優(yōu)化管理流程。實(shí)行備案制的投資項目，備案機關(guān)要通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，不得設置任何前置條件。實(shí)行核準制的投資項目，政府部門(mén)要依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準。精簡(jiǎn)投資項目準入階段的相關(guān)手續，只保留選址意見(jiàn)、用地(用海)預審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件;按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同下放審批權限，探索建立多評合一、統一評審的新模式。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區壁壘和部門(mén)壟斷，切斷中介服務(wù)機構與政府部門(mén)間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續，取消投資項目報建階段技術(shù)審查類(lèi)的相關(guān)審批手續，探索實(shí)行先建后驗的管理模式。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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