(四)規范企業(yè)投資行為。各類(lèi)企業(yè)要嚴格遵守城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律法規，認真執行相關(guān)政策和標準規定，依法落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，切實(shí)加強信用體系建設，自覺(jué)規范投資行為。對于以不正當手段取得核準或備案手續以及未按照核準內容進(jìn)行建設的項目，核準、備案機關(guān)應當根據情節輕重依法給予警告、責令停止建設、責令停產(chǎn)等處罰;對于未依法辦理其他相關(guān)手續擅自開(kāi)工建設，以及建設過(guò)程中違反城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律法規的項目，相關(guān)部門(mén)應依法予以處罰。相關(guān)責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。各類(lèi)投資中介服務(wù)機構要堅持誠信原則，加強自我約束，增強服務(wù)意識和社會(huì )責任意識，塑造誠信高效、社會(huì )信賴(lài)的行業(yè)形象。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要加強行業(yè)自律，健全行業(yè)規范和標準，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相審批。

　　三、完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動(dòng)作用

　　(五)進(jìn)一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項目。建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構，提高投資效率。

　　(六)優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導。安排政府投資資金應當在明確各方權益的基礎上平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。根據發(fā)展需要，依法發(fā)起設立基礎設施建設基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)基金，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。加快地方政府融資平臺的市場(chǎng)化轉型。

　　(七)規范政府投資管理。依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及國家宏觀(guān)調控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計劃，明確計劃期內的重大項目，并與中期財政規劃相銜接，統籌安排、規范使用各類(lèi)政府投資資金。依據三年滾動(dòng)政府投資計劃及國家宏觀(guān)調控政策，編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資。建立覆蓋各地區各部門(mén)的政府投資項目庫，未入庫項目原則上不予安排政府投資。完善政府投資項目信息統一管理機制，建立貫通各地區各部門(mén)的項目信息平臺，并盡快拓展至企業(yè)投資項目，實(shí)現項目信息共享。改進(jìn)和規范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在咨詢(xún)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎上，嚴格審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計。經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準的專(zhuān)項規劃、區域規劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建項目，以及建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內容和審批程序。

　　(八)加強政府投資事中事后監管。加強政府投資項目建設管理，嚴格投資概算、建設標準、建設工期等要求。嚴格按照項目建設進(jìn)度下達投資計劃，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益。嚴格概算執行和造價(jià)控制，健全概算審批、調整等管理制度。進(jìn)一步完善政府投資項目代理建設制度。在社會(huì )事業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域，推廣應用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵有條件的政府投資項目通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行運營(yíng)管理。完善政府投資監管機制，加強投資項目審計監督，強化重大項目稽察制度，完善竣工驗收制度，建立后評價(jià)制度，健全政府投資責任追究制度。建立社會(huì )監督機制，推動(dòng)政府投資信息公開(kāi)，鼓勵公眾和媒體對政府投資進(jìn)行監督。

　　(九)鼓勵政府和社會(huì )資本合作。各地區各部門(mén)可以根據需要和財力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫療、養老等領(lǐng)域采取單個(gè)項目、組合項目、連片開(kāi)發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。要合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩定項目預期收益。要發(fā)揮工程咨詢(xún)、金融、財務(wù)、法律等方面專(zhuān)業(yè)機構作用，提高項目決策的科學(xué)性、項目管理的專(zhuān)業(yè)性和項目實(shí)施的有效性。

　　四、創(chuàng )新融資機制，暢通投資項目融資渠道

　　(十)大力發(fā)展直接融資。依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。結合國有企業(yè)改革和混合所有制機制創(chuàng )新，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項目的直接融資。通過(guò)多種方式加大對種子期、初創(chuàng )期企業(yè)投資項目的金融支持力度，有針對性地為“雙創(chuàng )”項目提供股權、債權以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。加大創(chuàng )新力度，豐富債券品種，進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項目收益債等，支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金。開(kāi)展金融機構以適當方式依法持有企業(yè)股權的試點(diǎn)。設立政府引導、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)(股權)投資基金，積極吸引社會(huì )資本參加，鼓勵金融機構以及全國社會(huì )保障基金、保險資金等在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，經(jīng)批準后通過(guò)認購基金份額等方式有效參與。加快建立規范的地方政府舉債融資機制，支持省級政府依法依規發(fā)行政府債券，用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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