在我國經(jīng)濟新常態(tài)和供給側結構性改革進(jìn)入攻堅的背景下，加強交通物流融合發(fā)展成為國家降低全社會(huì )物流成本、提質(zhì)、降本、增效的重要選項。2016年6月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”)，明確了我國交通物流融合發(fā)展的實(shí)施路線(xiàn)圖�！斗桨浮访鞔_了今后一個(gè)時(shí)期我國交通，包括鐵路運輸與物流融合發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標，提出了鐵路集裝箱化發(fā)展的主要任務(wù)和相關(guān)政策措施，對加快推進(jìn)鐵路貨運向現代物流轉型發(fā)展，充分發(fā)揮鐵路在社會(huì )物流體系中的骨干作用具有重要意義，將成為未來(lái)指導我國鐵路發(fā)展和改革的重要文件。

 

　　交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，也是現代物流發(fā)展的載體。鐵路作為交通運輸業(yè)的重要組成部分，在《方案》中多次被提及，《方案》中16條政策措施涉及鐵路相關(guān)的有8條，主要從發(fā)展目標、交通網(wǎng)絡(luò )、提高聯(lián)運水平、優(yōu)化一體化服務(wù)流程、構建共享平臺、集裝化標準化運輸模式及統籌規劃建設諸多方面為鐵路發(fā)展及與物流融合指明了方向。

 

　　《方案》在總體上具有以下三個(gè)亮點(diǎn)：

 

　　一、發(fā)展目標切實(shí)可行

 

　　《方案》提出：“到2018年，全國80%左右的主要港口和大型物流園區引入鐵路，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)10%以上，鐵路集裝箱裝車(chē)比例提高至10%以上。”

 

　　目前鐵路積極發(fā)揮集裝箱門(mén)到門(mén)、貨物安全性好的優(yōu)勢，積極組織276個(gè)小品類(lèi)中90%的品類(lèi)進(jìn)箱運輸，根據《2015年鐵道統計公報》鐵路集裝箱發(fā)送量同比增長(cháng)20.2%，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，按照鐵總目標，十三五末，鐵路集裝箱運量達到貨運總量的20%以上;目前，我國主要港口集裝箱鐵水比例明顯偏低，僅為2%左右。主要是由于海、鐵設施無(wú)縫銜接存在“短板”，在多式聯(lián)運換裝便利化的單證、制度上存在較大的問(wèn)題;如能針對問(wèn)題狠抓落實(shí)，短期內應能提高鐵水比例。對比國內外國家可類(lèi)比數據，以港口集裝箱海鐵聯(lián)運為例，國際集裝箱海鐵聯(lián)運比例通常在20%左右，如美國為40%，法國為35%，印度為25%。綜上可以看出提出以上目標是切實(shí)可行的。

 

　　二、問(wèn)題導向，精準施策

 

　　《方案》針對集裝箱多式聯(lián)運存在的主要問(wèn)題作為突破口：

 

　　(一)盡快打通連接樞紐的“最后一公里”

 

　　目前，不少港口集疏運補償，部分大型廠(chǎng)礦企業(yè)存在“最后一公里”斷頭路現象�！斗桨浮诽岢觯�“加快推進(jìn)部分鐵路樞紐貨運外繞線(xiàn)建設，提高城市中心城區既有鐵路線(xiàn)路利用水平。”并重點(diǎn)提及設施交通物流樞紐集疏運系統工程，包括實(shí)施港口集疏運系統建設項目、鐵路線(xiàn)路引入內陸港、保稅港區等。鐵總相關(guān)規劃中也明確提出依托鐵路物流大通道，將鐵路線(xiàn)路延伸至大型廠(chǎng)礦企業(yè)、重要港口碼頭和口岸，基本覆蓋的年運量50萬(wàn)噸以上的大宗物資發(fā)到點(diǎn)，強化集疏運系統，著(zhù)力解決“最后一公里”問(wèn)題，提升大宗物資鐵水聯(lián)運水平及市場(chǎng)份額。

 

　　(二)全面提高聯(lián)運服務(wù)水平

 

　　聯(lián)運服務(wù)是交通與物流融合的“痛點(diǎn)”之一，《方案》直擊“痛點(diǎn)”，提出解決思路：“鼓勵鐵路運輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區之間開(kāi)行小編組、快運行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車(chē)。”“拓展國際聯(lián)運服務(wù)。完善促進(jìn)國際便利化運輸相關(guān)政策和雙多邊運輸合作機制，鼓勵開(kāi)展跨國聯(lián)運服務(wù)。構建國際便利運輸網(wǎng)絡(luò )，建設海外集結點(diǎn)，增加便利貨物和人員運輸協(xié)定過(guò)境站點(diǎn)和運輸線(xiàn)路，開(kāi)展中歐、中亞班列運輸。”

 

　　近年來(lái)，鐵路也在不斷創(chuàng )新運輸服務(wù)品種，與企業(yè)聯(lián)手合作，陸續推出貨物快運班列、快遞專(zhuān)列、特需班列、中歐班列等運輸模式，構建鐵路貨物快捷運輸網(wǎng)絡(luò )。特需班列，是根據特定貨主的特殊需要，開(kāi)通的點(diǎn)對點(diǎn)的直達貨運列車(chē)。特需貨物列車(chē)也是“總對總”模式下路企合作共贏(yíng)的產(chǎn)物，一方面，是來(lái)自企業(yè)提高物流運作效率、有效控制物流成本的目標需求;另一方面，是來(lái)自鐵路全天候、低能耗、高效率、綠色環(huán)保、多方位整合專(zhuān)線(xiàn)資源的優(yōu)勢與開(kāi)拓新的物流市場(chǎng)的需求。“中歐班列”則打造出另一張“世界物流”新名片。“中歐班列”作為一種綠色、環(huán)保、安全、快捷的國際運輸新方式，受到了國際社會(huì )的廣泛關(guān)注和歡迎，特別是在“一帶一路”戰略強力的推動(dòng)下，運量保持快速增長(cháng)，并呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，無(wú)疑給鐵路貨運注入了新的活力。

 

　　(三)集裝化標準化運輸模式

 

　　標準化推動(dòng)落后于物流發(fā)展要求，成為物流發(fā)展的又一瓶頸�！斗桨浮返谑畻l意見(jiàn)明確指出了各種運輸模式應重點(diǎn)發(fā)展的標準化設施設備。按照鐵總相關(guān)規劃，鐵路將加快重載貨運車(chē)輛、快速貨運車(chē)輛、雙層集裝箱車(chē)的研發(fā)進(jìn)程;積極研發(fā)自重輕、載重大、容積率高、速度快、裝卸方便、維護簡(jiǎn)便的特貨物流新裝備;積極研發(fā)適宜鐵路車(chē)輛、貨物品類(lèi)、庫臺條件的鐵路專(zhuān)用裝卸機械，擴大機械適用范圍;研發(fā)新型集裝化用具、適合零散貨物集裝化運輸的專(zhuān)業(yè)物流設備和機具以及自動(dòng)分揀設備，滿(mǎn)足個(gè)性化性能，提高鐵路物流效率;加快300km/h貨運動(dòng)車(chē)組、160km/h快運棚車(chē)、160km/h和120km/h集裝箱專(zhuān)用平車(chē)、駝背運輸平車(chē)等新型車(chē)輛的推廣應用，提高鐵路貨運市場(chǎng)競爭力;逐步推廣運用小型箱、集裝袋、集裝網(wǎng)/硬質(zhì)托盤(pán)、軟托盤(pán)等集裝化用具;加快高層貨架倉庫及自動(dòng)分揀系統的建設，提高出入庫效率和分揀精確度。

 

　　三、行動(dòng)路線(xiàn)清晰明確

 

　　(一)統籌規劃、系統完善交通物流網(wǎng)絡(luò )

 

　　針對困擾城市規劃和物流發(fā)展的規劃各自為政，銜接性差的問(wèn)題，《方案》提出：“優(yōu)化交通樞紐與物流節點(diǎn)空間布局。統籌綜合交通樞紐與物流節點(diǎn)布局，加強功能定位、建設標準等方面的銜接，強化交通樞紐的物流功能，構建綜合交通物流樞紐系統。”、“發(fā)展改革、交通運輸等部門(mén)要研究明確不同層級樞紐功能和定位，確定各種運輸方式銜接和集疏運網(wǎng)絡(luò )建設的要求，制定完善全國性、區域性綜合交通物流樞紐規劃。地方人民政府要編制地區性綜合交通物流樞紐規劃，加強綜合交通物流樞紐規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通專(zhuān)項規劃的銜接。”旨在統領(lǐng)、協(xié)調交通、物流的專(zhuān)項規劃。按照鐵總《鐵路物流基礎設施布局規劃及2015～2017年建設計劃》：將建設三級鐵路物流基地和接取送達網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)城市貨場(chǎng)轉型升級為城市配送中心，統籌建設經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，形成覆蓋廣泛、層次清晰、功能完善的集裝箱、商品汽車(chē)、零散快運等專(zhuān)業(yè)運輸及口岸、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。其中一級鐵路物流基地主要服務(wù)于國家級流通節點(diǎn)城市，為綜合型物流基地;二級鐵路物流基地服務(wù)于國家級、區域級流通節點(diǎn)城市，為綜合型或大型專(zhuān)業(yè)型物流基地;三級鐵路物流基地服務(wù)于地區級流通節點(diǎn)城市，或在國家級、區域級流通節點(diǎn)城市中發(fā)揮輔助作用。一級、二級鐵路物流基地共208個(gè)。其中一級鐵路物流基地33個(gè);二級鐵路物流基地175個(gè)。

 

　　按照《方案》要求，鐵路物流基地建設時(shí)應與其他交通、物流規劃相互對接、相互融合。在規劃的鐵路物流基地中，應盡量形成綜合交通樞紐，并在其中規劃公路港等新興物流功能。

 

　　(二)構建資源共享的交通物流平臺

 

　　《方案》提出：“建設完善專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺、打造信息共享服務(wù)平臺”。鐵總作為國務(wù)院直屬央企，自主研發(fā)的中國鐵路95306貨運客服網(wǎng)，兼顧以上兩種平臺功能，具備了網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)上交易、信息交互、行業(yè)資訊等功能，逐步成為全國交易品類(lèi)最齊全的大宗商品服務(wù)平臺，基本覆蓋了除危險品和國家專(zhuān)營(yíng)品類(lèi)以外的全部物資，建立了競價(jià)交易模式，開(kāi)發(fā)了短信通知、實(shí)時(shí)提醒、在線(xiàn)交流等服務(wù)功能，推進(jìn)服務(wù)平臺網(wǎng)上支付、交易結算、保證金等金融服務(wù)。95306網(wǎng)已成為全國交易品類(lèi)最齊全、交易量最大的電商平臺。

 

　　資源融合、信息共享是平臺的大勢所趨，95306應立足建設成為承載“一單制”電子標簽碼賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的公共服務(wù)平臺。對接航運、航空等國有大型運輸與物流企業(yè)平臺，實(shí)現“一單一碼、電子認證、綠色暢行”;對接社會(huì )化平臺，引導其結合自身實(shí)際對賦碼貨物單元提供便捷運輸。

 

　　(三)優(yōu)化一體化服務(wù)流程

 

　　推行物流全程“一單制”無(wú)疑是本《方案》最為重要的著(zhù)眼點(diǎn)。鐵路目前在推進(jìn)內部“一口報價(jià)、一種票據、一次核收”方面進(jìn)行了積極的努力，同時(shí)鐵路加快推進(jìn)集裝箱運輸改革，著(zhù)力打通公鐵、海鐵聯(lián)運鏈條;優(yōu)化了入箱貨物品類(lèi)，徹底解決了“客戶(hù)線(xiàn)下訂箱、車(chē)站人工分箱”的局面;擴大了煤炭、焦炭等入箱品類(lèi);開(kāi)展上門(mén)裝箱、拼箱、掏箱服務(wù)，實(shí)現鐵水、公鐵聯(lián)運無(wú)縫銜接，加快推進(jìn)全路集裝箱接取送達網(wǎng)絡(luò )建設;強化了與船公司、港口合作;對于“一帶一路”境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )建設方面，統一了班列品牌，進(jìn)一步完善國際集裝箱班列境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )、優(yōu)化國際集裝箱班列運輸組織，積極構建服務(wù)于全球貿易和營(yíng)銷(xiāo)的電子交易平臺和物流信息平臺，加強與沿線(xiàn)國家的鐵路公司信息交換和對接，動(dòng)態(tài)掌握中歐班列、中亞班列以及代理的其他國際門(mén)到門(mén)貨物全程運行信息。

 

 

　　隨著(zhù)《方案》的頒布、落地，鐵路將進(jìn)一步加強相關(guān)部門(mén)配合，積極推動(dòng)“一單制”試點(diǎn)，為全面降低物流成本、提升全鏈條競爭力做出貢獻。(鐵道第三勘察設計院集團有限公司 聶英杰 李佳峰)

 

政策原文：　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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