近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》，要求“按照‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰略布局，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)、降本、增效為導向，以融合聯(lián)動(dòng)為核心，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節，強化精準銜接，改革體制機制，創(chuàng )新管理模式，打通社會(huì )物流運輸全鏈條，加強現代信息技術(shù)應用，推動(dòng)交通物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化、智能化發(fā)展，構建交通物流融合發(fā)展新體系”，明確提出“十三五”時(shí)期我國交通物流融合發(fā)展的思路、方向和主要任務(wù)。

 

　　一、把握發(fā)展機遇，迎合交通與物流融合發(fā)展大趨勢，順應新的發(fā)展要求

 

　　物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務(wù)業(yè)，交通運輸是物流的基礎環(huán)節和依托載體，二者密切關(guān)聯(lián)、有機結合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，對支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有基礎性、戰略性作用。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，交通、物流、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)融合已成為較為普遍的現象和大勢所趨。當前，我國處于經(jīng)濟新常態(tài)下加快轉變發(fā)展方式、深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工格局、提升全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)跨界融合和資源整合共享趨勢凸顯。加快綜合交通、現代物流與新一代信息技術(shù)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高效串接產(chǎn)業(yè)鏈各部門(mén)、銜接供應鏈各環(huán)節、打通運輸鏈各節點(diǎn)，有利于促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟結構優(yōu)化、降本增效;有利于加快新理念、新技術(shù)、新模式的應用，更好支撐農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進(jìn);有利于支持企業(yè)“走出去”，深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工格局，提高國際競爭力，對推動(dòng)供給側結構性改革，發(fā)揮交通運輸與物流整體效率，改善產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境，培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能和新增長(cháng)點(diǎn)，拓展發(fā)展新空間，提升經(jīng)濟綜合效益，具有重大意義。

 

　　近年來(lái)，我國交通運輸與物流快速發(fā)展，綜合運輸大通道基本貫通，綜合交通樞紐和物流節點(diǎn)城市功能顯著(zhù)提升。交通物流銜接融合的基礎網(wǎng)絡(luò )初步形成，江海、陸海等多式聯(lián)運服務(wù)能力不斷增強。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)的效果日益顯現，公路港、電商物流等新業(yè)態(tài)不斷涌現，提升了交通、物流效率。但交通、物流與信息技術(shù)融合不足，支撐保障實(shí)體經(jīng)濟高效運行的作用尚未有效發(fā)揮，突出的表現為交通樞紐與物流園區布局不銜接，多式聯(lián)運和供應鏈物流發(fā)展滯后，運輸標準化、信息化、規�；�水平較低，交通物流鏈式流程不暢，“最初和最后一公里”尚未打通，服務(wù)未能實(shí)現“一單到底”，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)應用不足，共享服務(wù)平臺缺失，“信息孤島”問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不完善，體制機制不協(xié)調，市場(chǎng)誠信體系不健全，特別是共享平臺、體制機制等問(wèn)題嚴重制約著(zhù)交通、物流、現代信息技術(shù)之間的深度融合，亟待有效解決，為此，需要把握經(jīng)濟調結構、轉方式帶來(lái)的交通物流融合發(fā)展機遇，積極迎合國內外交通物流融合發(fā)展趨勢，順應經(jīng)濟新常態(tài)帶來(lái)的發(fā)展新要求，以構筑資源共享平臺和創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，提高交通物流融合發(fā)展質(zhì)量與效率。

 

　　二、構筑共享平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)”為紐帶，實(shí)現交通與物流資源高效利用

 

　　整合信息資源、鏈接服務(wù)資源、集聚管理資源、拓展社會(huì )資源，加快構建資源共享、高效配置的交通與物流服務(wù)運行平臺體系，是推進(jìn)交通與物流深度融合的有效途徑和重要手段。目前，我國交通、物流總體仍處于各自為政，分離、分割、分散式發(fā)展狀態(tài)，盡管政府、企業(yè)都高度關(guān)注資源整合和要素共享，部分區域、領(lǐng)域也由政府或企業(yè)搭建了一些社會(huì )化或專(zhuān)業(yè)化的資源整合平臺，如傳化公路港、中國鐵路95306網(wǎng)、上海航運交易所、上海陸交中心、菜鳥(niǎo)智能物流骨干網(wǎng)、林安物流交易所等，擁有各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過(guò)2000個(gè)，各類(lèi)移動(dòng)終端應用近300個(gè)，但總體來(lái)看規模小、分布散、功能不完善，各主體、各地區、各企業(yè)、各平臺之間標準不對接、接口不統一、設施不共用、信息不互通、資源不共享。

 

　　要推動(dòng)交通與物流深度融合，必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段，真正構筑形成促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)、開(kāi)放共享的平臺體系。

 

　　一是依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，由政府推動(dòng)，企業(yè)、行業(yè)組織共同參與，整合現有資源，建設國家交通與物流共享服務(wù)平臺。該平臺的主要功能，首先是提供“一站式”公共服務(wù)，要做到“三個(gè)對接”，既對接鐵路、航運、航空等國有大型運輸與物流企業(yè)運作平臺，統一標準、企業(yè)賦碼、平臺匯聚，實(shí)現“一單一碼、電子認證、綠色暢行”;也對接社會(huì )化企業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺，引導結合自身實(shí)際對賦碼貨物提供便捷運輸;還對接交通、物流、信用、金融、公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、邊防、檢驗檢疫等系統，提供一站式服務(wù)。其次是促進(jìn)公共數據交換共享，發(fā)揮平臺對接相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)已有信息系統的信息交換通道作用，并強化與國際標準，規范信息交換的標準和接口等對接。再次是提升大數據對決策的支撐能力，加強大數據分析利用，匯集形成面向社會(huì )開(kāi)放的交通物流“大數據”庫，挖掘應用數據資源，提高宏觀(guān)經(jīng)濟監測、重大基礎設施布局、物流倉儲分布、產(chǎn)業(yè)政策決策的科學(xué)化水平。

 

　　二是鼓勵交通與物流企業(yè)拓展專(zhuān)業(yè)化平臺的社會(huì )服務(wù)功能，推進(jìn)“平臺+物流交易”、“平臺+供應鏈協(xié)同”、“平臺+跨境電商”、“平臺+金融保險”等多種合作模式，與國家共享服務(wù)平臺合作共建，實(shí)現信息交換、數據共享、一體服務(wù)。首先是重點(diǎn)支持社會(huì )資本有序建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺，提供信息發(fā)布、交易撮合、線(xiàn)路優(yōu)化、倉配管理、追蹤溯源、數據分析、擔保結算、融資保險、信用評價(jià)、客戶(hù)咨詢(xún)等服務(wù)，引導線(xiàn)上線(xiàn)下多點(diǎn)互動(dòng)運行和協(xié)同運作。其次是推動(dòng)跨境交通物流及貿易等專(zhuān)業(yè)化平臺融合整合。重點(diǎn)以服務(wù)“一帶一路”戰略為導向，推動(dòng)跨境交通、物流及貿易平臺整合銜接與融合發(fā)展，實(shí)行“單一窗口”制度，構筑聯(lián)合查驗、一次放行的通關(guān)新模式，鼓勵跨境物流平臺通過(guò)委托代理、設立分支機構等方式在海外拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，增強電商跨境服務(wù)能力。

 

　　三是強化跨平臺資源共享共用，加強對各類(lèi)平臺的監督管理。首先是建立健全信息資源共享機制。重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，建立公共數據互換制度，提供物流信息標準建設、交換管理、行業(yè)公共信息收集與維護、國內國際信息合作交流等服務(wù)。推進(jìn)政府部門(mén)、社會(huì )組織、企業(yè)主體等開(kāi)展互聯(lián)應用服務(wù)，構建合作共贏(yíng)機制。其次是加強誠信體系建設。充分利用交通物流公共數據，依托社會(huì )信用信息共享平臺，整合匯聚行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺數據資源，形成行業(yè)相關(guān)主體誠信檔案，建立實(shí)施“紅黑名單”制度和機制，對失信企業(yè)予以預警警示、懲戒和淘汰等處理。

 

　　三、創(chuàng )新體制機制，積極營(yíng)造交通、物流、信息融合發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

 

　　完善體制機制、技術(shù)標準和政策保障，構建開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境，是促進(jìn)交通與物流融合發(fā)展的重要基礎。要推動(dòng)交通與物流深度融合，必須在體制機制方面下大力氣，真正營(yíng)造有利于交通、物流、現代信息以及其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

　　一是理順制度框架。首先是強化部門(mén)間銜接協(xié)調。加強中央與地方之間、區域之間的政策協(xié)同和監管協(xié)調，充分發(fā)揮既有部際聯(lián)席工作會(huì )議等制度的協(xié)調作用，研究協(xié)調跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的規劃、政策、標準等重大事項，促進(jìn)政府、企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等信息公開(kāi)與共享。其次是統籌規劃建設。圍繞設施規劃、設計、建設、運營(yíng)，形成統一協(xié)調機制，做到統一規劃、統一設計、統一建設、統籌運營(yíng)，推進(jìn)“多規合一”，加強交通、物流設施規劃與城鄉規劃、土地利用規劃等的銜接。

 

　　二是營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境。建立健全符合市場(chǎng)規律和行業(yè)發(fā)展規律的價(jià)格形成機制，加強執法力度，維護市場(chǎng)公平。完善市場(chǎng)準入制度，優(yōu)化市場(chǎng)結構，支持企業(yè)規�；�、集約化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。在企業(yè)設立分支機構、申辦資質(zhì)證照等方面，加大簡(jiǎn)政放權力度。抓緊研究出臺無(wú)車(chē)承運人資質(zhì)條件。加強誠信體系建設，建立跨區域、跨行業(yè)聯(lián)合懲戒機制，加大違法違規的懲戒力度。加強安全監管，重點(diǎn)加大公路超載整治力度。

 

　　三是強化政策支持。以打破條塊分割、地域歧視、企業(yè)壟斷為重點(diǎn)，系統梳理、修訂、完善交通、物流融合發(fā)展的相關(guān)政策法規，通過(guò)政策法規約束主體行為。合理界定交通物流基礎設施公益屬性，加大財政性資金對公共基礎設施建設、共享服務(wù)平臺構建、節能減排車(chē)輛更新、綠色包裝補貼及公共服務(wù)產(chǎn)品提供等的支持力度。加快建立完善“一單制”相關(guān)配套政策和管理辦法。完善物流企業(yè)、無(wú)車(chē)承運人以及個(gè)體運輸戶(hù)代開(kāi)發(fā)票政策。引導金融機構支持綜合交通物流樞紐建設、標準化裝備制造推廣等。

 

 

　　四是完善技術(shù)標準。加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等全鏈條設施設備標準銜接。加快修訂完善物流園區等設施建設標準與規劃。建立共享服務(wù)平臺標準化網(wǎng)絡(luò )接口和單證自動(dòng)轉換標準格式。完善交通物流服務(wù)標準，提升系統運行效率和操作安全性。完善全社會(huì )物流統計核算指標和標準等。(國家發(fā)展和改革委綜合運輸研究所 汪 鳴 樊一江)

 

政策原文：　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

交通運輸 十三五 物流 互聯(lián)網(wǎng)+