在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式

　　——國家能源局法制和體制改革司有關(guān)負責人答記者問(wèn)

　　近日，國家能源局法制和體制改革司有關(guān)負責人回答記者提問(wèn)，就《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式的通知》進(jìn)行了政策解讀。

　　問(wèn)：為什么要在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式?

　　答：在能源領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)，有利于打破社會(huì )資本進(jìn)入能源基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，改善地區能源公共服務(wù)水平，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。為加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作模式在能源領(lǐng)域的實(shí)施，需要制定專(zhuān)門(mén)文件提出總體要求、明確項目適用范圍和有關(guān)實(shí)施要求，切實(shí)鼓勵和引導社會(huì )資本投資能源公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　問(wèn)：《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式的通知》的主要內容是什么?

　　答：主要包括七部分內容。一是重要意義。二是總體要求，明確了在能源領(lǐng)域推廣PPP的總體目標和基本原則。三是確定能源領(lǐng)域的項目適用范圍。四是各級能源主管部門(mén)要豐富項目?jì)�備。五是各級能源主管部門(mén)要規范有序推進(jìn)項目。六是明確了相關(guān)政策保障措施。七是要做好能源領(lǐng)域PPP項目的示范推廣和總結提高。

　　問(wèn)：在能源領(lǐng)域積極推廣PPP的總體考慮是什么?

　　答：通過(guò)運用PPP模式，改革創(chuàng )新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機制，拓寬投融資渠道，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與能源領(lǐng)域項目建設的積極性，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾對能源安全、可靠、清潔供應的要求。在具體操作中，應遵循鼓勵進(jìn)入、政策扶持、優(yōu)化服務(wù)、惠及民生的基本原則。做好能源領(lǐng)域PPP項目是一件新生事物。各級能源主管部門(mén)要積極探索、大膽嘗試，鼓勵社會(huì )資本投資能源PPP項目。對項目實(shí)施過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，要積極研究和協(xié)調解決。國家能源局將及時(shí)總結各地探索的經(jīng)驗，選擇好的做法在全國示范推廣，不斷創(chuàng )新和提高能源領(lǐng)域政府和社會(huì )資本的合作水平。

　　問(wèn)：能源領(lǐng)域哪些項目適宜采用PPP模式?

　　答：能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負有責任又適宜市場(chǎng)化運作的公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目。

　　電力及新能源類(lèi)：含供電/城市配電網(wǎng)建設改造、農村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營(yíng)、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目、核電設備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。

　　石油和天然氣類(lèi)：含油氣管網(wǎng)主干/支線(xiàn)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設施等。

　　煤炭類(lèi)：含煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

　　問(wèn)：能源領(lǐng)域推廣PPP項目，各級能源主管部門(mén)應做好哪些工作?

　　答：各級能源主管部門(mén)應做好項目前期調研，依法組織項目實(shí)施、按照約定履行協(xié)議、嚴格績(jì)效監管等工作。各級能源主管部門(mén)要不斷探索拓寬能源PPP項目范圍，及時(shí)豐富項目?jì)�備，納入國家發(fā)展改革委全國PPP項目庫，并與財政部PPP綜合信息平臺做好對接。并定期在網(wǎng)上更新發(fā)布。各級能源主管部門(mén)應根據國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于PPP工作的相關(guān)管理辦法組織項目實(shí)施。

　　問(wèn)：能源領(lǐng)域推廣PPP應有哪些保障措施?

　　答：一是要簡(jiǎn)化PPP項目審批，建立能源PPP項目審批綠色通道，加快項目審批，簡(jiǎn)化審核內容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。二是根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號)精神，推進(jìn)能源價(jià)格改革。三是探索創(chuàng )新財政補貼機制，對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門(mén)應積極探索機制創(chuàng )新和政策創(chuàng )新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目?jì)A斜。四是加強金融合作，積極主動(dòng)幫助項目承擔單位與各級PPP融資支持基金進(jìn)行對接，加強與銀行等金融機構的溝通合作，加大對能源領(lǐng)域PPP項目的信貸支持力度。五是適時(shí)開(kāi)展第三方評估，充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的作用。(記者 彭源長(cháng) 伍夢(mèng)堯)

　　案例一：國家能源局鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施投資

　　為鼓勵社會(huì )資本投資建設電動(dòng)汽車(chē)充換電設施，國家能源局力促將充電基礎設施納入國家專(zhuān)項建設基金的投向范圍，同時(shí)，進(jìn)一步加大對民營(yíng)企業(yè)支持力度，民營(yíng)企業(yè)安排基金逐步增加。2015年第四批專(zhuān)項建設基金包括民企12項，安排基金3.96億元，占比32%;2016年第一批專(zhuān)項建設基金包括民企18項，安排基金5.3億元，占比26%;2016年第二批專(zhuān)項建設基金包括民企20項，安排基金8億元，占比40%。

　　案例二：國內第一個(gè)由民營(yíng)資本投資建設的LNG接收站項目

　　——浙江舟山液化天然氣(LNG)接收及加注站

　　舟山液化天然氣(LNG)接收及加注站項目是國內第一個(gè)由民營(yíng)資本投資建設的LNG接收站項目。項目業(yè)主為新奧(舟山)液化天然氣有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)新奧LNG公司)。新奧LNG公司為新奧集團股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)新奧集團)的全資子公司。

　　該項目已于2015年開(kāi)工建設，預計將于2018年竣工投產(chǎn)。項目總投資約585079萬(wàn)元，資本金175407萬(wàn)元，占總投資的30%，由新奧LNG公司自有資金解決。項目主要建設內容為2座16萬(wàn)立方米LNG儲罐、1座可靠泊26.6萬(wàn)立方米LNG船舶的接卸碼頭、1座可靠泊3萬(wàn)立方米LNG船舶的碼頭等。項目一期LNG處理能力300萬(wàn)噸/年。

　　國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣

　　政府和社會(huì )資本合作模式的通知

　　國能法改〔2016〕96號

　　各省(區、市)、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕60號)和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)，鼓勵和引導社會(huì )資本投資能源領(lǐng)域，現就在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式(Public-Private Partnership，PPP)的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、重要意義

　　在能源領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作，有利于打破社會(huì )資本進(jìn)入能源基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，引入社會(huì )資本創(chuàng )新機制，提高供給效率;有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，深化行政體制改革，切實(shí)轉變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用;有利于改善地區能源公共服務(wù)水平，讓人民群眾更多享受到能源改革和發(fā)展的成果。

　　二、總體要求

　　(一)總體目標

　　通過(guò)運用政府和社會(huì )資本合作模式，改革創(chuàng )新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機制，拓寬投融資渠道，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與能源領(lǐng)域項目建設的積極性，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾對能源安全、可靠、清潔供應的要求。

　　(二)基本原則

　　鼓勵進(jìn)入。積極豐富PPP能源項目?jì)�備，加大項目發(fā)起力度，積極營(yíng)造輿論氛圍，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與能源領(lǐng)域項目建設的積極性。

　　政策扶持。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)完善能源領(lǐng)域PPP項目土地使用、稅收優(yōu)惠、價(jià)格調整、信貸扶持等機制，創(chuàng )造良好政策環(huán)境。

　　優(yōu)化服務(wù)。在項目審批、政策資金申請、國家現有財政政策落實(shí)等方面主動(dòng)作為、優(yōu)化服務(wù)，保障符合條件的PPP能源項目順利開(kāi)展。

　　惠及民生。加強監管，將政府的政策目標、社會(huì )目標和社會(huì )資本的運營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機結合，促進(jìn)社會(huì )資本競爭和創(chuàng )新，確保公共利益最大化。

　　三、適用范圍

　　各級能源主管部門(mén)在能源領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式，應做好項目前期調研，依法組織項目實(shí)施、按照約定履行協(xié)議、嚴格績(jì)效監管等工作。

　　能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運作的公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目。能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍包括但不局限于下列項目：

　　電力及新能源類(lèi)項目：供電/城市配電網(wǎng)建設改造、農村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營(yíng)、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目、核電設備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。

　　石油和天然氣類(lèi)項目：油氣管網(wǎng)主干/支線(xiàn)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設施等。

　　煤炭類(lèi)項目：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

　　四、豐富項目?jì)��?/span>

　　各級能源主管部門(mén)要按照項目合理布局、政府投資有效配置的原則，認真梳理、科學(xué)甄別，積極從符合能源規劃和產(chǎn)業(yè)政策的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中篩選適合PPP模式的潛在項目，納入國家發(fā)展改革委全國PPP項目庫，并與財政部PPP綜合信息平臺做好對接。不斷探索拓寬能源PPP項目范圍，及時(shí)豐富項目?jì)�備，并定期在網(wǎng)上更新發(fā)布。

　　五、規范有序推進(jìn)項目

　　各級能源主管部門(mén)應根據國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于PPP工作的相關(guān)管理辦法組織項目實(shí)施。對需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項目，應按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(國家發(fā)展改革委25號令)執行，規范有序地推進(jìn)能源領(lǐng)域PPP項目。應從PPP項目?jì)�備庫中，選擇條件成熟的能源建設項目作為備選項目，委托招標機構擬定招標文書(shū)，采取公開(kāi)招投標、競爭性談判、競爭性磋商等方式，確定項目承擔單位。

　　六、政策保障措施

　　(一)簡(jiǎn)化PPP項目審批

　　在能源PPP項目審批方面建立綠色通道。加快項目審批，簡(jiǎn)化審核內容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。涉及規劃、國土、環(huán)保等審批事項的，應積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)建立PPP項目聯(lián)審機制。加快開(kāi)通項目審批網(wǎng)上平臺，公開(kāi)項目全流程審批信息，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。

　　(二)推進(jìn)能源價(jià)格改革

　　根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號)精神，到2017年，基本放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格。盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，為社會(huì )資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng )造有利條件。

　　(三)探索創(chuàng )新財政補貼機制

　　對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門(mén)應積極探索機制創(chuàng )新和政策創(chuàng )新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目?jì)A斜。

　　(四)加強金融合作

　　各級能源主管部門(mén)應積極主動(dòng)幫助項目承擔單位與各級PPP融資支持基金進(jìn)行對接，提高項目融資的可獲得性。加強與銀行等金融機構的溝通合作，加大對能源領(lǐng)域PPP項目的信貸支持力度。

　　(五)適時(shí)開(kāi)展第三方評估

　　充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的作用。推進(jìn)能源領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作，要充分聽(tīng)取工商聯(lián)和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。根據項目進(jìn)展情況，可委托工商聯(lián)等第三方中介機構對能源領(lǐng)域PPP項目開(kāi)展實(shí)施評估。

　　七、示范推廣和總結提高

　　做好能源領(lǐng)域PPP項目是一件新生事物。各級能源主管部門(mén)要積極探索、大膽嘗試，鼓勵社會(huì )資本投資能源PPP項目。對項目實(shí)施過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，要積極研究和協(xié)調解決。國家能源局將及時(shí)總結各地探索的經(jīng)驗，選擇好的做法在全國示范推廣，不斷創(chuàng )新和提高能源領(lǐng)域政府和社會(huì )資本的合作水平。

 

政策原文：　　國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式的通知

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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